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探索：網(wǎng)絡(luò)電話VoIP產(chǎn)業(yè)“亂局”突破點

2007/04/16

　　縱觀歷年電信技術(shù)變革，VoIP對電信業(yè)的沖擊是近幾年來影響最大的一次，因為它不僅僅改變了語音業(yè)務(wù)的承載和傳輸技術(shù)，而且還更為深刻地沖擊了傳統(tǒng)電信運營商賴以生存的商業(yè)模式。

　　VoIP在嚴管政策下的“亂局”

　　我國從VoIP業(yè)務(wù)出現(xiàn)初期就采取了嚴格的管制，信息產(chǎn)業(yè)部在2003年2月公布的《電信業(yè)務(wù)分類目錄》中也明確將IP電話業(yè)務(wù)列入基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)范圍，規(guī)定“只有具有基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營資格的六大運營商才能經(jīng)營VoIP業(yè)務(wù)”。2005年9月，為探索VoIP這一新的商業(yè)模式，并為有序監(jiān)管提供經(jīng)驗，經(jīng)信息產(chǎn)業(yè)部正式批準，中國電信在深圳和江西上饒、中國網(wǎng)通在吉林長春和山東泰安的本地網(wǎng)范圍內(nèi)進行基于VoIP的網(wǎng)絡(luò)電話試點，試驗重點限制在電腦與電話(PC-Phone)的方式。同時，信息產(chǎn)業(yè)部強調(diào)指出，目前除批準試點的兩大運營商在規(guī)定地區(qū)進行試驗外，鐵通、衛(wèi)通、移動和聯(lián)通等已經(jīng)違規(guī)開通的PC-Phone的話音業(yè)務(wù)須立即停止相關(guān)違規(guī)經(jīng)營，對VoIP管制的嚴厲可見一斑。

　　但是，本已成熟的VoIP一試就是兩年多，至今不見下文，而被嚴管的VoIP在一片封殺聲中仍在茁壯成長。信息產(chǎn)業(yè)部統(tǒng)計資料顯示，VoIP業(yè)務(wù)從2003～2006年出現(xiàn)了高速增長的勢頭，IP電話對傳統(tǒng)長途電話業(yè)務(wù)的分流作用顯著增大。IP電話通話時長占長途通話總時長的比例已從2003年的42.2%上升到2006年的60.2%。如以當前傳統(tǒng)電話長途資費和IP電話長途資費計算，2003年IP電話業(yè)務(wù)收入占傳統(tǒng)長途電話+IP電話業(yè)務(wù)總收入的25%，到2006年這一比例增長到38.5%。艾瑞市場咨詢公司的數(shù)據(jù)顯示，2004年電信運營商運營的IP電話業(yè)務(wù)收入己達到320億元，而在2005年IP電話業(yè)務(wù)總收入增長到408億元，IP電話業(yè)務(wù)收入比重達到39.50%。所以，IP電話在嚴格管制下不但沒有萎縮，反而出現(xiàn)了持續(xù)增長的勢頭，在長途業(yè)務(wù)通話時長中的比例超過了1/2，占長途業(yè)務(wù)的收入比重也近40%。VoIP不可遏止的趨勢顯而易見。

　　更為耐人尋味的是，中國VoIP論壇的統(tǒng)計資料顯示，從2003年到2005年10月，中國“地下”VoIP的通話量以每年30%的增長率提升。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅廣東惠州現(xiàn)在就有1萬多臺網(wǎng)絡(luò)電話，已經(jīng)占據(jù)了企業(yè)通信20%的份額。深圳估計現(xiàn)在有大大小小的VoIP商家上百家，每月在深圳有超過1000萬分鐘的國際長途話務(wù)量被這些非法VoIP分流。這些VoIP商家絕大部分都是沒有運營資格的“虛擬電信運營商”，通過向電信運營商租賃設(shè)備，或者自己私自搭建系統(tǒng)平臺，用在境外落地的手段私下里開展針對公眾和企業(yè)用戶的網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)。由于利潤豐厚，更多的“地下”VoIP還在不斷涌現(xiàn)，估計全國經(jīng)營VoIP業(yè)務(wù)的商家大大小小有上千家。這意味著，當基礎(chǔ)電信運營商還在為VoIP的沖擊采取回避、曖昧的態(tài)度時，各種“地下”或“半地下”的虛擬運營商卻在攻城略地，大肆擴展自己的領(lǐng)地，即使信息產(chǎn)業(yè)部對“地下”或“半地下”的VoIP下達了“封殺令”，面對巨大的市場發(fā)展空間和誘人的盈利前景，VoIP的“亂局”不僅很難終止，而且還會以各種名目和方式存在下去并不斷發(fā)展。

　　基礎(chǔ)電信運營商“以鄰為壑”的策略

　　各大電信運營商以VoIP作為進攻的最佳利器相互進入對方傳統(tǒng)經(jīng)營領(lǐng)地展開競爭的“以鄰為壑”策略在業(yè)界早己是公開的秘密。電信運營商在本方傳統(tǒng)語音業(yè)務(wù)為主的領(lǐng)域采取封堵的態(tài)度，而在對方領(lǐng)域大肆擴展VoIP業(yè)務(wù)，這種“以鄰為壑”的兩面立場進一步助長了“地下”VoIP的泛濫。無序發(fā)展的VoIP對傳統(tǒng)電話業(yè)務(wù)造成的巨大沖擊必然要觸動國內(nèi)傳統(tǒng)的電信格局。

　　統(tǒng)計分析表明，由于IP電話資費低于傳統(tǒng)長途資費而造成的長途業(yè)務(wù)收入減收，2003年為373億元，2004年達到519億元，年減收增幅達39.2%；2005年更是增加到803億元，年減收增幅達54.7%。固網(wǎng)運營商的“以鄰為壑”不但未能阻止本方經(jīng)營長途業(yè)務(wù)收入的流失趨勢，也為各種名目的“地下”或“半地下”的虛擬運營商大開綠燈，使信息產(chǎn)業(yè)部對VoIP的嚴管政策流于形式，可以說，運營商的“以鄰為壑”策略正是造成當前VoIP“亂局”的重要根源。

　　基礎(chǔ)電信運營商的“以鄰為壑”策略的發(fā)生和推行除了市場競爭的戰(zhàn)術(shù)原因外，還有其深層次的內(nèi)在動因。在多次電信技術(shù)變革中，VoIP所帶來的沖擊是近幾年來影響最大的一次。VoIP不僅改變了語音業(yè)務(wù)的承載和傳輸技術(shù)，還極大地沖擊了運營商的商業(yè)模式。VoIP技術(shù)使得語音業(yè)務(wù)按時間和距離為基礎(chǔ)的收費模式變得愈來愈沒有意義，從而根本性地動搖電信運營商的傳統(tǒng)商業(yè)模式和市場推廣模式。而且，VoIP使電話語音應(yīng)用實現(xiàn)成本大幅度下降，實現(xiàn)手段變得簡單容易，從根本上改變了只有大型運營商才有能力經(jīng)營語音業(yè)務(wù)的神話。正是VoIP給電信業(yè)帶來的負面和消極影響太大，使得電信業(yè)所固有的傳統(tǒng)經(jīng)營理念和商業(yè)模式不知所措，在全球VoIP發(fā)展方興未艾，VoIP業(yè)務(wù)受到公眾普遍歡迎的態(tài)勢下，長期以來我國電信業(yè)對VoIP技術(shù)和經(jīng)營的總體態(tài)度是被動和消極的，市場上相關(guān)VoIP的應(yīng)用和政策探討還停留在膚淺的層面，VoIP技術(shù)研究和解決方案在國內(nèi)也得不到應(yīng)有的推動和發(fā)展。究其根本，電信運營商對于VoIP的沖擊和挑戰(zhàn)選擇了被動乃至回避的方式，這是因為面向核心主體語音業(yè)務(wù)的PSTN網(wǎng)絡(luò)觀和認識論還是電信運營商的主導(dǎo)思維觀念。

　　電信運營商從遲疑中尋找解脫之路

　　在全球范圍內(nèi)，VoIP技術(shù)全方位運用的市場動力將不可估量地影響我國的電信市場和電信結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在國內(nèi)，從2004年開始的WTO后過渡期，京、滬、穗等大城市的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)對外開放，到2007年基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)對外開放遍及全國，外商進入我國基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的最先選擇領(lǐng)域就可能是VoIP業(yè)務(wù)，因為它可以在沒有專屬網(wǎng)絡(luò)的情況下很容易構(gòu)建自己的VoIP業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，而我國的話音市場存在巨大的成長空間。所以，想進入中國電信市場的外商是敦促我國盡早開放VoIP業(yè)務(wù)的重要力量。另外，很多增值業(yè)務(wù)的興起，譬如IPTV業(yè)務(wù)就需要廣電和電信互相開放市場和網(wǎng)絡(luò)，VoIP的發(fā)展將更加促進電信、廣電和互聯(lián)網(wǎng)的三網(wǎng)融合，所以有線電視運營商、有實力的SP以及新興的電信運營商都希望在VoIP的博弈中有所斬獲，這是促使我國開放VoIP業(yè)務(wù)的第二個力量。此外，我國寬帶市場飛速發(fā)展，到2006年底寬帶用戶己突破5200萬戶，而且還會以年均近100%的速度增長，這些寬帶用戶是VoIP業(yè)務(wù)最忠實和最急切的擁戴者，特別是數(shù)量眾多的企業(yè)和商業(yè)用戶期盼著早日享受VoIP低資費帶來的企業(yè)低成本及寬帶業(yè)務(wù)的綜合應(yīng)用。用戶的向往是促使VoIP業(yè)務(wù)早日開放的第三種力量。

　　面對市場對VoIP業(yè)務(wù)的呼喚和渴望，電信運營商需要盡快從對VoIP的質(zhì)疑、懷疑和遲疑的心理過程中解脫，從對VoIP的愛恨交加的復(fù)雜感受中清醒，正確而全面地認識和了解VoIP對電信業(yè)轉(zhuǎn)型及戰(zhàn)略的重要性。VoIP本質(zhì)上是將實時的語音通信處理為分組數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)上的一種應(yīng)用。VoIP業(yè)務(wù)形式的多樣性，確保了未來商業(yè)模式的創(chuàng)新和市場經(jīng)營的差異性。VoIP技術(shù)是對電信傳統(tǒng)實時的語音業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò)一次根本性的革命，它己經(jīng)不僅僅是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的替代，其深層的影響在于將極大地促使電信業(yè)和電信運營商一系列有關(guān)經(jīng)營理念、思維方式和商業(yè)模式的思考和變革，從而帶動一系列有關(guān)電信業(yè)務(wù)、市場及經(jīng)營的觀念創(chuàng)新。因此，我國電信業(yè)應(yīng)該采取更為積極和主動的態(tài)度，全面而完整地重視VoIP技術(shù)，開放基于VoIP分布控制技術(shù)的寬帶IP電話，所有VoIP的應(yīng)用和業(yè)務(wù)都應(yīng)依據(jù)VoIP的特征和資源共享的特點將其劃歸增值電信業(yè)務(wù)的范疇，擺脫VoIP僅是IP電話的狹隘理解，在VoIP中實現(xiàn)公共語音、視頻和數(shù)據(jù)類應(yīng)用的融合，由此而創(chuàng)新出新的應(yīng)用；新的應(yīng)用提供了新的業(yè)務(wù)機會，帶動了新的需求并開拓了新的市場。同時，正視VoIP技術(shù)和市場發(fā)展的實際，坦然而主動地與國際VoIP技術(shù)接軌，推動我國自主創(chuàng)新的VoIP技術(shù)研發(fā)和探索。

　　政府管制政策的基點

　　VoIP業(yè)務(wù)管制政策的開放面臨嚴峻的考驗。我國基礎(chǔ)電信運營商都是國有控股的中央直屬骨干企業(yè)，在支撐、引導(dǎo)和帶動經(jīng)濟社會發(fā)展，發(fā)揮國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力方面具有不可替代的作用。把握好電信市場準入尺度、盡量減小對基礎(chǔ)電信運營商的沖擊和震動，是國家對電信管制政策的基本要求。如果過早開放VoIP業(yè)務(wù)市場，會使作為基礎(chǔ)電信運營商主要收入來源的話音業(yè)務(wù)遭受前所未有的沖擊，而監(jiān)管力度又難以保證VoIP市場公平和有序競爭。一方面是信守WTO承諾逐步開放電信市場，另一方面嚴重擔心VoIP市場開放帶來對電信行業(yè)的強烈沖擊，在此情況下嚴格管制政策還能延續(xù)多久是對政府和電信運營商戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和監(jiān)管智慧的考驗。

　　VoIP已經(jīng)造成長途業(yè)務(wù)收入的巨額流失，而VoIP業(yè)務(wù)的開放又是發(fā)展的必然趨勢，基礎(chǔ)電信運營商單純依靠嚴格管制政策保護業(yè)務(wù)市場的期望終將由公平的市場競爭所代替。政府監(jiān)管部門認為，對運營商來說，解決之道就在于大力發(fā)展數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，使數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)在收入中的比重大大提高，這樣VoIP對話音業(yè)務(wù)的沖擊才能減小。目前數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)收入與話音業(yè)務(wù)收入相差懸殊，通過發(fā)展數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)彌補VoIP造成的話音收入損失尚需時日，即使到2007年數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)收入也無法彌補VoIP所造成的長途業(yè)務(wù)的流失。而此時，無論是對外開放的壓力，還是國內(nèi)競爭的需求，對VoIP的開放迫在眉睫，政府對VoIP新政策的出臺幾乎沒有任何延遲的借口。

　　應(yīng)該說全世界在VoIP監(jiān)管政策上都面臨著一些共同的問題，比如業(yè)務(wù)定位是屬于傳統(tǒng)電信服務(wù)，還是電信增值業(yè)務(wù)；VoIP的準入政策是像美國允許傳統(tǒng)電信運營商、有線電視運營商、互聯(lián)網(wǎng)提供商都可以進入市場，還是像日本對提供VoIP業(yè)務(wù)的服務(wù)商要求滿足固定接入、分配號碼、支持緊急呼叫等四項基本條件；VoIP的號碼資源配置是給VoIP服務(wù)提供者發(fā)放用戶號碼，還是嚴格控制；未來VoIP與傳統(tǒng)電話的互聯(lián)費用確定取決于誰是經(jīng)營主體，還是由政府統(tǒng)一定價實行；VoIP對未來的電信普遍服務(wù)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，如何補償基礎(chǔ)電信運營商的損失，如何為更廣大的用戶提供普遍服務(wù)；另外，VoIP的服務(wù)質(zhì)量，VoIP帶來的安全問題，特別是利益平衡問題，如何在不對國有資產(chǎn)造成重大傷害的情況下促進新技術(shù)的發(fā)展等都是非常復(fù)雜的課題。國內(nèi)電信主管部門正在積極探討如何平衡基礎(chǔ)電信運營商之間的利益分歧以及制定相應(yīng)VoIP監(jiān)管策略，有關(guān)部門表示，由于VoIP涉及產(chǎn)業(yè)的各個層面，我國VoIP政策的改變不是簡單的放不放開的問題，新政策出臺“必須首先全面評估其對運營商的影響，必須考慮維持現(xiàn)有PSTN網(wǎng)絡(luò)的有效經(jīng)營”。

　　實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，以人為本共建和諧社會已寫進國家“十一五”發(fā)展規(guī)劃，并成為全社會的共識。在電信發(fā)展的歷史上，還沒有一項技術(shù)或業(yè)務(wù)像VoIP一樣，從它出現(xiàn)就受到廣大用戶如此強烈的期盼和歡迎，應(yīng)該說大力適時發(fā)展VoIP是得民心、順民意的正確選擇，政策制定和監(jiān)管者需要將自己的位置擺正，從“以人為本”的基點出發(fā)，將有利于廣大群眾利益、得到廣大用戶歡迎的理念作為政府制定VoIP政策的基點。

　　結(jié)束語

　　正如信息產(chǎn)業(yè)部副部長奚國華所說，“新技術(shù)的出現(xiàn)對原有技術(shù)的影響和沖擊很可能是顛覆性的，但這也是技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。只要有市場、只要有用戶，它就會發(fā)展。你不發(fā)展別人也會發(fā)展，誰也阻撓不了。對v于新技術(shù)的出現(xiàn)，如果應(yīng)對得當，對整個行業(yè)就是新的發(fā)展機遇；如果不能應(yīng)對得當，整個行業(yè)發(fā)展的路子就會越走越窄。”相信在政府主管部門明確自己制定政策的基點，在運營商正確選擇產(chǎn)業(yè)突破點后，VoIP一定會遵循同一規(guī)律成長為電信業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展中的主流業(yè)務(wù).

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