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網(wǎng)間號碼攜帶離我們還有多遠(yuǎn)

2006/11/16

　　網(wǎng)間號碼攜帶前景如何？

　　截至2006年10月，世界上已經(jīng)有近40個(gè)國家和地區(qū)實(shí)施了移動(dòng)號碼攜帶。歐盟以及美、日、韓等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)已經(jīng)實(shí)施了號碼攜帶，下一個(gè)市場熱點(diǎn)可能會(huì)轉(zhuǎn)向發(fā)展中國家，特別是亞太和南美地區(qū)，將成為號碼攜帶的熱點(diǎn)地區(qū)。

　　雷震洲 號碼攜帶作為一種激活市場、促進(jìn)競爭、提高服務(wù)水平、拓展行業(yè)整體發(fā)展空間的一種監(jiān)管政策手段，在國際電信業(yè)界已經(jīng)有十幾年歷史。截至2006年10月，世界上已經(jīng)有近40個(gè)國家和地區(qū)實(shí)施了移動(dòng)號碼攜帶。目前，全球每月大約有50萬用戶使用號碼攜帶業(yè)務(wù)。從國際上的總體發(fā)展趨勢看，近兩年，號碼攜帶的發(fā)展非常迅速，繼歐盟國家普遍實(shí)施號碼攜帶以后，亞洲已經(jīng)逐漸成為號碼攜帶實(shí)施的熱點(diǎn)地區(qū)。在我們周邊的電信市場中，新加坡、韓國、日本、巴基斯坦以及中國香港、中國臺(tái)灣都已經(jīng)開始實(shí)施號碼攜帶。

　　徐 穗 號碼攜帶最早是新加坡1997年實(shí)施的，歐盟要求各成員國在2003年7月以前必須實(shí)施，美國FCC也要求運(yùn)營商在2003年2月4日正式執(zhí)行，日本則在2006年10月24日已經(jīng)開始實(shí)施號碼攜帶。除全球近40個(gè)國家和地區(qū)實(shí)施號碼攜帶之外，還有13個(gè)國家計(jì)劃實(shí)施。我們認(rèn)為，號碼攜帶既有利于消費(fèi)者，也有利于優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，通過市場的管制措施，實(shí)現(xiàn)有效競爭，提高消費(fèi)者福利。對消費(fèi)者來說，號碼攜帶可以減少用戶的轉(zhuǎn)網(wǎng)成本。對國家來說，號碼攜帶能節(jié)約碼號資源，是必須實(shí)施的。新進(jìn)入市場的運(yùn)營商面臨的最大障礙就是號碼不可攜帶，而實(shí)施號碼攜帶政策將有利于市場的競爭。號碼攜帶可以打破現(xiàn)有電信運(yùn)營商的優(yōu)勢地位，從而促進(jìn)市場競爭，優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)。

　　龔雙瑾 現(xiàn)在比較關(guān)注的是網(wǎng)間號碼攜帶。從一個(gè)運(yùn)營商的號碼換成另外一個(gè)運(yùn)營商的號碼，涉及到結(jié)算、管制等比較多的問題。對號碼攜帶業(yè)務(wù)的實(shí)施也有比較詳細(xì)的要求，歸結(jié)起來，一是實(shí)施號碼攜帶以后，要具備支持現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)、特征和能力，對此，政府管制部門會(huì)有一些基本要求。另外，實(shí)施號碼攜帶時(shí)不能導(dǎo)致不合理的業(yè)務(wù)質(zhì)量或網(wǎng)絡(luò)可靠性的下降。

　　胡 珊 最近，號碼攜帶出現(xiàn)了雙向攜帶的新現(xiàn)象，就是說固定號碼和移動(dòng)號碼統(tǒng)一進(jìn)行編碼，然后實(shí)施雙向攜帶。加拿大正在探討雙向號碼攜帶的可能性，丹麥已經(jīng)有計(jì)劃在今年年底開始實(shí)施雙向號碼攜帶。中國香港特別行政區(qū)OFTA也在2006年8月份通過了固網(wǎng)與移動(dòng)電話匯流的報(bào)告，這個(gè)報(bào)告建議在2008年左右將固定號碼和手機(jī)號碼合并，屆時(shí)可能會(huì)實(shí)現(xiàn)雙向攜帶。

　　目前，全球有38個(gè)國家和地區(qū)實(shí)施了號碼攜帶，這些國家大多歸屬歐洲。到今年底，泰國也會(huì)實(shí)施號碼攜帶。到2007年，印度、保加利亞、加拿大和新西蘭會(huì)實(shí)施號碼攜帶，此外，南美洲和東歐的國家也在探討實(shí)施號碼攜帶的可能性。而且，號碼攜帶可能會(huì)越來越多地向移動(dòng)號碼攜帶轉(zhuǎn)變。歐盟以及美、日、韓等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)已經(jīng)實(shí)施了號碼攜帶，下一個(gè)市場熱點(diǎn)可能會(huì)轉(zhuǎn)向發(fā)展中國家，特別是亞太和南美地區(qū)，將成為號碼攜帶的熱點(diǎn)地區(qū)。

　　陳家春 號碼攜帶不是一個(gè)新課題，國際上也有很多經(jīng)驗(yàn)和做法可以借鑒。美國有固定到移動(dòng)的號碼攜帶，而我國的號碼攜帶需要基于全業(yè)務(wù)的情況，進(jìn)行全方位的考慮。

　　對于我國，號碼攜帶是包含在3G的“一攬子”課題里，需要從促進(jìn)未來整個(gè)電信業(yè)發(fā)展和市場競爭的方面進(jìn)行研究。我看大家對是否應(yīng)該在我國實(shí)施號碼攜帶沒有異議，只是需要對什么時(shí)候?qū)嵤趺磳?shí)施，達(dá)到何種目標(biāo)等問題做進(jìn)一步的研究。

　　王安平 號碼攜帶是為促進(jìn)電信市場競爭采取的有效管制政策。對此，各國采用的技術(shù)方式不一樣，得到的效果也不一樣。對于號碼攜帶實(shí)施的時(shí)機(jī)、步驟以及將來配套管理政策的出臺(tái)，這些研究還只是停滯在原來的基礎(chǔ)上，希望研究能夠再深入一些、全面一些。號碼攜帶業(yè)務(wù)也需要在市場的主導(dǎo)下發(fā)展。

　　業(yè)務(wù)啟動(dòng)需要具備哪些條件？

　　號碼攜帶的實(shí)施需要考慮經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、政策、市場四方面的因素。各國移動(dòng)號碼攜帶使用率參差不齊，政府能否在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用是推動(dòng)號碼攜帶順利實(shí)施的主要因素。

　　徐 穗 號碼攜帶的實(shí)施需要考慮經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、政策、市場四方面的因素。在政策方面，從近幾年的情況看，信息產(chǎn)業(yè)部高度重視這一政策的功效，也已經(jīng)將號碼攜帶列入“十一五”規(guī)劃。因此，我們認(rèn)為實(shí)施號碼攜帶在中國具備了良好的政策條件。在技術(shù)方面，從實(shí)現(xiàn)號碼的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來看，有ETSI規(guī)范、ITU規(guī)范，各種技術(shù)的實(shí)現(xiàn)方式在全球得到了廣泛的實(shí)踐。國際上的實(shí)踐也為我國制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)提供了良好的參考和借鑒。在經(jīng)濟(jì)方面，從各個(gè)國家的實(shí)施情況看，引入號碼攜帶以后，帶給運(yùn)營商的收益大于成本。在市場方面，3G牌照的發(fā)放將打破移動(dòng)通信市場雙寡頭的格局，形成多個(gè)運(yùn)營主體。從用戶規(guī)�？�，中國移動(dòng)電話普及率已經(jīng)達(dá)到34%左右，而且，很多大城市移動(dòng)電話的普及率已超過了50%，北京的移動(dòng)電話普及率甚至超過了100%，因此，在大中城市完全具備號碼攜帶的規(guī)模和基礎(chǔ)。

　　胡 珊 僅僅通過市場的競爭，新興運(yùn)營商很難實(shí)現(xiàn)發(fā)展�；旧�，國外主要也是考慮在市場相對飽和的時(shí)候才實(shí)施號碼攜帶，如果還存在大量的新增市場，是不會(huì)實(shí)施號碼攜帶的。考察各國施行號碼攜帶時(shí)的電話普及率，絕大多數(shù)國家和地區(qū)的市場普及率都在40%以上。目前，我國部分大中城市的市場普及率超過了50%，具備了號碼攜帶的市場背景。從監(jiān)管的角度來看，實(shí)施號碼攜帶對電信市場的可持續(xù)發(fā)展具有積極意義。而各國移動(dòng)號碼攜帶使用率參差不齊，政府能否在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用是推動(dòng)號碼攜帶順利實(shí)施的主要因素。

　　曾劍秋 號碼可攜帶的實(shí)現(xiàn)既有技術(shù)的原因，也有管理的原因，不可能一蹴而就，需要理性評估和策略研究。技術(shù)上，一號多用、號碼可攜帶等替代現(xiàn)有的電信呼叫路由解析，而在實(shí)施號碼可攜帶時(shí)則需要管制和法律上的支持。

　　實(shí)施過程需考慮哪些因素？

　　國外在實(shí)施號碼攜帶的過程中主要考慮三個(gè)因素，即技術(shù)選擇、成本與收益分析和對實(shí)施過程的控制。

　　胡 珊 總體來說，國外在實(shí)施號碼攜帶的過程中主要考慮三方面的內(nèi)容：一是技術(shù)選擇；二是成本與收益分析；三是對實(shí)施過程的控制。對于這三方面的內(nèi)容，管制機(jī)構(gòu)和運(yùn)營商的分工不同。

　　在技術(shù)選擇方面，管制機(jī)構(gòu)重點(diǎn)關(guān)注技術(shù)可行性的分析，選定存儲(chǔ)技術(shù)、選路技術(shù)方案以及數(shù)據(jù)庫的管理主體等等；運(yùn)營商會(huì)對存儲(chǔ)技術(shù)、選路技術(shù)等具體技術(shù)進(jìn)行評估。成本與收益方面，管制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)估算號碼攜帶實(shí)施的成本和收入，明確成本分?jǐn)傇瓌t；運(yùn)營商從輔助管制機(jī)構(gòu)的角度出發(fā)，負(fù)責(zé)估算數(shù)據(jù)庫建設(shè)的成本，估算網(wǎng)絡(luò)號碼攜帶實(shí)施的資金預(yù)算，從運(yùn)營商的角度向政府提出相關(guān)的建議。在實(shí)施過程方面，包括號碼攜帶的業(yè)務(wù)處理流程、業(yè)務(wù)的收費(fèi)以及辦理時(shí)限，管制機(jī)構(gòu)和運(yùn)營商的責(zé)任分配不同，管制機(jī)構(gòu)要發(fā)揮主導(dǎo)作用。

　　龔雙瑾 號碼攜帶的技術(shù)方案主要有三類。第一類是呼叫前轉(zhuǎn)方案，這是用于網(wǎng)內(nèi)號碼攜帶或者比較簡單的方式，這種方式占用兩個(gè)號碼，在我國還涉及到二次收費(fèi)問題，另外，路由上兜圈子也會(huì)造成呼叫時(shí)延。第二類就是采用數(shù)據(jù)庫的方案，需要把運(yùn)營商的數(shù)據(jù)庫進(jìn)行互聯(lián)，或者是設(shè)有集中式的數(shù)據(jù)庫。如果將來在中國實(shí)現(xiàn)號碼攜帶，各個(gè)運(yùn)營商都有自己的數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫之間有新的用戶數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交換，還要解決數(shù)據(jù)庫同步的問題；采用集中的數(shù)據(jù)庫，用戶受理是統(tǒng)一的，所有數(shù)據(jù)集中在數(shù)據(jù)庫里進(jìn)行更換和同步，然后把數(shù)據(jù)下載到各個(gè)運(yùn)營商的數(shù)據(jù)庫完成數(shù)據(jù)的同步。美國采用的是集中式數(shù)據(jù)庫方式，歐洲是分散的數(shù)據(jù)庫方式，今后要集中。第三類是訪問數(shù)據(jù)庫，包括利用智能網(wǎng)或通過信令網(wǎng)兩種方式實(shí)現(xiàn)。

　　號碼攜帶的收費(fèi)非常重要。法國規(guī)定，如果用戶從A轉(zhuǎn)到B，B就要給A付錢，這個(gè)費(fèi)用是15歐元。德國對于號碼攜帶用戶不需要交月租費(fèi)，但要交一次性費(fèi)用，1998年時(shí)的費(fèi)用是45歐元，目前已經(jīng)降到6歐元75便士，移動(dòng)號碼攜帶費(fèi)用是25歐元。

　　曾劍秋 英國1996年要求固定電話號碼攜帶，1998年要求移動(dòng)號碼可攜帶，在1999年～2003年，依據(jù)歐盟規(guī)范，英國電信法修訂了互聯(lián)互通運(yùn)營商之間號碼攜帶和運(yùn)營商的預(yù)先選擇權(quán)。英國實(shí)行號碼可攜帶，首先從固網(wǎng)開始，然后是移動(dòng)網(wǎng)，他們提出了“固網(wǎng)用戶在同一區(qū)域才擁有號碼可攜帶的權(quán)利”，這是其實(shí)行號碼可攜帶的一些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的總結(jié)。號碼可攜帶是一種發(fā)展趨勢，現(xiàn)在，號碼可攜帶對移動(dòng)網(wǎng)比較好用，對固網(wǎng)有困難，這是可以理解的，英國就經(jīng)歷了這樣的過程。

　　楊培芳 號碼可攜帶有利于形成有效的競爭格局，這也是政府管制的目標(biāo)和宿愿。號碼攜帶必然會(huì)產(chǎn)生一定的費(fèi)用，誰來買單？如何收費(fèi)？我個(gè)人認(rèn)為，考慮到現(xiàn)在的國情，要循序漸進(jìn)地推進(jìn)，恐怕要適當(dāng)收費(fèi)，尤其是轉(zhuǎn)網(wǎng)的手續(xù)費(fèi)，要象征性地收取，以控制網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)不良的行為�？傊�，從象征性收費(fèi)過渡到不收費(fèi)要有一個(gè)過程。

　　實(shí)施效果如何評價(jià)？

　　實(shí)施號碼攜帶的意義在于：提高號碼資源利用率，保障電信消費(fèi)者權(quán)益，提高市場競爭效率，降低整體服務(wù)成本，提升各運(yùn)營商的自主創(chuàng)新能力和差異化服務(wù)能力。當(dāng)然，也會(huì)帶來一些問題，比如說運(yùn)營商成本的增加。

　　徐 穗 從2005年10月以來，歐盟共有2430萬人使用了號碼攜帶，使用率為5.8%。其中，西班牙使用得最多，達(dá)到617萬人；其次是意大利，為505萬人；再次是英國，為441萬人。這三個(gè)國家的使用占了歐盟的63%。芬蘭55%的移動(dòng)用戶使用了號碼攜帶，丹麥?zhǔn)?.5%，西班牙是15.3%。韓國在實(shí)施號碼攜帶后全年轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶達(dá)300萬，市場結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯的變化。

　　號碼攜帶政策可以促進(jìn)運(yùn)營商為爭取客戶提高服務(wù)水平，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，最終使消費(fèi)者受益。1996年英國OFTEL數(shù)據(jù)顯示，不提供號碼可攜帶業(yè)務(wù)的用戶有42%的人希望轉(zhuǎn)網(wǎng)，如果有號碼攜帶，這個(gè)數(shù)字上升到96%。美國也是如此，60%的人因?yàn)榭梢蕴柎a攜帶才轉(zhuǎn)網(wǎng)。而日本是65%的用戶希望更換運(yùn)營商，有25%的人希望在號碼攜帶新制度實(shí)施以后轉(zhuǎn)網(wǎng)。

　　號碼攜帶業(yè)務(wù)的實(shí)施確實(shí)給發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的消費(fèi)者帶來了好處。

　　龔雙瑾 號碼攜帶業(yè)務(wù)有利于消費(fèi)者。運(yùn)營商在做號碼攜帶的時(shí)候?yàn)榱吮Ａ粼杏脩簟⑽掠脩�，�?huì)降低手機(jī)話費(fèi)，或者提供另外一些優(yōu)惠政策。如果說價(jià)格戰(zhàn)只是低層次的較量，那么服務(wù)將提高競爭的層次，促使新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的涌現(xiàn)。運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量、覆蓋范圍、服務(wù)水準(zhǔn)以及新業(yè)務(wù)數(shù)量都是衡量運(yùn)營商服務(wù)能力的重要指標(biāo)。美國Verizon并沒有因?yàn)閷?shí)施號碼攜帶減少用戶，而服務(wù)質(zhì)量較差的AT&T Wireless的用戶流失較多。所以，要獲得好的市場環(huán)境，除了價(jià)格之外，還要有很好的服務(wù)。

　　另外，實(shí)施號碼攜帶也調(diào)整了競爭格局，并帶來相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。對于固網(wǎng)的號碼攜帶，用戶可以更換運(yùn)營商而不用重新印名片。中國香港方面，固定號碼攜帶綜合節(jié)省了10億元港幣。英國OFTAL的調(diào)查顯示，從1998年到2005年，號碼攜帶加劇了競爭，帶來整體經(jīng)濟(jì)VPN值將達(dá)到9800萬英鎊。日本的測算認(rèn)為，號碼攜帶對直接使用者帶來的收益是37億到855億日元，對間接使用者可能會(huì)帶來1.99億到2.85億日元的收益，對所有移動(dòng)電話使用帶來的收益為2.69億日元。

　　實(shí)施號碼攜帶也會(huì)帶來一些問題，比如說運(yùn)營商成本的增加，比如，運(yùn)營商要建設(shè)號碼攜帶的數(shù)據(jù)庫，增加聯(lián)網(wǎng)的方式，信令也會(huì)做相應(yīng)的改造，另外會(huì)增加廣告費(fèi)用。所以，從總的情況來看，這些費(fèi)用是會(huì)增加，但是，這些費(fèi)用和成本運(yùn)營商是可以接受的。美國根據(jù)號碼攜帶的成本回收情況，已經(jīng)把用戶每月交的費(fèi)用逐漸降了下來。

　　胡 珊 國外實(shí)施號碼攜帶最主要的原因是它能夠?yàn)閲业恼w經(jīng)濟(jì)帶來極大的凈收益。部分國家和地區(qū)對成本和收益的測算結(jié)果有一個(gè)共同點(diǎn)，就是收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于成本。社會(huì)效益主要體現(xiàn)在三方面：一是號碼攜帶有利于消費(fèi)者，消費(fèi)者可以通過直接或者是間接地使用號碼攜帶從中獲益；二是號碼攜帶的引入有利于碼號資源的節(jié)約，這同樣有利于國家資源的節(jié)約；三是號碼攜帶有利于電信行業(yè)的發(fā)展，這可以從兩個(gè)方面理解，首先，政府在號碼攜帶中起到了一個(gè)最主導(dǎo)的推動(dòng)作用，其次，有利于傳統(tǒng)運(yùn)營商增加創(chuàng)新動(dòng)力。

　　號碼攜帶實(shí)施的效果表現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，固定號碼攜帶沒有有效地促進(jìn)固話市場的競爭，移動(dòng)號碼攜帶可能是未來的發(fā)展趨勢；第二，各國號碼攜帶的使用率不同，芬蘭2005的數(shù)據(jù)是51.5%，而歐盟的平均水平是5.8%，政府能否在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用是推動(dòng)號碼攜帶順利實(shí)施的主要因素；第三，移動(dòng)號碼攜帶引入之后，價(jià)格會(huì)降低，消費(fèi)者福利增加；第四，移動(dòng)號碼攜帶引入后，各運(yùn)營商的自主創(chuàng)新能力和差異化服務(wù)能力增強(qiáng)，對企業(yè)成長和市場繁榮具有促進(jìn)作用。

　　曾劍秋 電話號碼是稀缺的資源，ITU從資源的有效利用角度出發(fā)倡導(dǎo)號碼可攜帶。號碼攜帶具有巨大的市場潛在需求，既是運(yùn)營商保證通信服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)，也是運(yùn)營商提高服務(wù)質(zhì)量和提升競爭能力的機(jī)會(huì)。實(shí)施號碼攜帶的意義在于：提高號碼資源利用率，保障電信消費(fèi)者權(quán)益，提高市場競爭效率，降低整體服務(wù)成本。

　　楊培芳 實(shí)施號碼攜帶首先對大運(yùn)營商有利，因?yàn)橛衅放菩?yīng)和信譽(yù)度問題，第二是對特色業(yè)務(wù)的提供者有利，最終獲利的是消費(fèi)者。

　　全球經(jīng)驗(yàn)對中國有何啟發(fā)？

　　專家建議加強(qiáng)號碼攜帶的立法工作，盡早啟動(dòng)制定號碼攜帶所需的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量體系及監(jiān)管政策，確定號碼攜帶的管理機(jī)制，并建立運(yùn)營號碼攜帶業(yè)務(wù)的第三方企業(yè)。但號碼攜帶在各個(gè)國家和地區(qū)的發(fā)展程度不同，中國市場不能照搬，還應(yīng)循序漸進(jìn)，加強(qiáng)研究。

　　雷震洲 從長遠(yuǎn)來看，號碼攜帶是電信市場發(fā)展趨勢之一。中國擁有3.7億固定電話用戶，4.4億移動(dòng)電話用戶，是世界上最大的電信市場。碼號資源使用方式和分配方式的改變，必然會(huì)產(chǎn)生非常廣泛的影響。因此，像號碼攜帶這樣的管制手段實(shí)施起來面臨的問題和挑戰(zhàn)將十分巨大，需要我們認(rèn)真研究和深入分析。

　　徐 穗 從數(shù)據(jù)可以看出，現(xiàn)在中國電信市場結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。從行業(yè)收入的市場份額看，目前是一枝獨(dú)秀。對于號碼攜帶的實(shí)施，我提出四點(diǎn)建議：

　　第一，由政府主導(dǎo)和推動(dòng)號碼攜帶。從各國的發(fā)展情況看，號碼攜帶是由各國政府推動(dòng)的，而且是由監(jiān)管部門推動(dòng)，確定號碼攜帶的原則，并將此作為強(qiáng)制運(yùn)營商履行的義務(wù)。第二，要用科學(xué)的態(tài)度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。號碼攜帶對不同地域的運(yùn)營商具有不同的影響，如果不帶約束條件的號碼攜帶政策很可能使弱勢運(yùn)營商快速流失客戶，韓國等國家推行號碼攜帶的經(jīng)驗(yàn)表明，結(jié)合市場競爭格局的調(diào)控和一系列的政策組合來推進(jìn)號碼攜帶，可以促進(jìn)合理、健康的市場競爭格局的形成。第三，號碼攜帶實(shí)施要制定詳盡的操作細(xì)則，以保證號碼攜帶政策的執(zhí)行。各個(gè)國家的號碼攜帶使用率差異比較大，我們認(rèn)為主要原因一是在于號碼攜帶的價(jià)格資費(fèi)，二是實(shí)施過程中辦理程序的繁瑣程度和時(shí)間的長短。國際經(jīng)驗(yàn)表明，號碼攜帶的操作細(xì)則對于成敗有至關(guān)重要的作用。操作細(xì)則要明晰要求，簡化辦理程序，縮短辦理時(shí)間。第四，建議從局部到整體逐步推行號碼攜帶。管制機(jī)構(gòu)需要逐步地摸索管制的方法，運(yùn)營商也要進(jìn)行資金的投入和技術(shù)的改造。從現(xiàn)實(shí)考慮，號碼攜帶可以在實(shí)施區(qū)域和實(shí)施時(shí)間上采取從局部到整體的漸進(jìn)形式來開展。美國實(shí)施移動(dòng)號碼攜帶之初就是在最大的100家城市先推行，2005年10月1日以后再推廣到全國。

　　龔雙瑾 號碼攜帶是電信市場發(fā)展的必然趨勢。對于我國，首先是建議加強(qiáng)號碼攜帶的立法工作。號碼攜帶業(yè)務(wù)的實(shí)施是一個(gè)很長的過程，很多國家從開始準(zhǔn)備到實(shí)施經(jīng)過五六年或更長的時(shí)間。我國要實(shí)施號碼攜帶，必須從現(xiàn)在開始啟動(dòng)相應(yīng)的工作，加緊開展號碼攜帶的網(wǎng)上試驗(yàn)，通過一個(gè)地方的試驗(yàn)看市場的反應(yīng)，包括資費(fèi)、收費(fèi)。如果號碼攜帶會(huì)帶來價(jià)格戰(zhàn)，那么完全可以在資費(fèi)上采取相應(yīng)的措施解決問題。同時(shí)，應(yīng)盡早啟動(dòng)制定號碼攜帶所需的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量體系及監(jiān)管政策，確定號碼攜帶的管理機(jī)制，并建立運(yùn)營號碼攜帶業(yè)務(wù)的第三方企業(yè)。

　　曾劍秋 因?yàn)橘Y源是有限的，號碼可攜帶是發(fā)展趨勢。對于我國的固網(wǎng)，我認(rèn)為要把號碼攜帶作為提升服務(wù)質(zhì)量和競爭能力的手段來發(fā)展。英國也好，日本也罷，實(shí)施號碼可攜帶都經(jīng)歷了比較長時(shí)間的準(zhǔn)備。我國號碼攜帶業(yè)務(wù)的實(shí)施既需要技術(shù)、管制和法律上的支持，也需要制定具體的時(shí)間表。我個(gè)人認(rèn)為，在中國實(shí)施號碼攜帶既有技術(shù)原因也有管理原因，不可能一蹴而就，需要理性評估和策略研究。技術(shù)上一號多用、號碼攜帶等替代現(xiàn)有電信呼叫路由解析，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營商號碼攜帶需要管制和法律上的支持。

　　楊培芳 我提三點(diǎn)建議：第一，繼續(xù)提高思想認(rèn)識(shí)，通過號碼可攜帶實(shí)現(xiàn)公平競爭、普遍服務(wù)、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)；第二，深入研究號碼可攜帶的技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，進(jìn)一步做效用分析，通過號碼可攜帶實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和企業(yè)效益的雙豐收；第三，號碼攜帶需要政府通過立法，采取循序漸進(jìn)的步驟推進(jìn)，不可能一蹴而就，這也需要研究機(jī)構(gòu)對技術(shù)、經(jīng)濟(jì)文化、結(jié)算等問題進(jìn)行深入研究。

　　陳家春 號碼攜帶在各個(gè)國家和地區(qū)的發(fā)展程度不同，實(shí)施的規(guī)則也不一樣，中國市場不能照搬。對于號碼攜帶的實(shí)施，我個(gè)人比較贊成循序漸進(jìn)的方式，就是在法律法規(guī)確立的基礎(chǔ)上，政府在必要時(shí)采取的一項(xiàng)措施。

　　“十一五”的工作內(nèi)容之一，是要考慮通過試點(diǎn)的方式解決一些具體實(shí)施方案，包括轉(zhuǎn)網(wǎng)費(fèi)用、實(shí)施效果、市場對號碼攜帶的接受程度等。我認(rèn)為實(shí)施號碼攜帶的社會(huì)意義更大一些。

　　王安平 我國對號碼攜帶的問題已經(jīng)關(guān)注很長時(shí)間了，但是對于號碼攜帶如何實(shí)施，實(shí)施的時(shí)機(jī)、步驟以及將來配套的管理政策等的研究還停滯在原來的基礎(chǔ)上。我認(rèn)為，我們的研究應(yīng)該再深入、全面、綜合。究竟何時(shí)實(shí)施號碼攜帶，還要看電信市場的發(fā)展情況。最近電信市場上有一些業(yè)務(wù)的發(fā)展，這些業(yè)務(wù)的發(fā)展奠定了號碼攜帶的雛形，也給我們提供了經(jīng)驗(yàn)。

中國電子報(bào)


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