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北京不更改寬帶按時(shí)計(jì)費(fèi) 或采取綜合性計(jì)費(fèi)

2006/11/07

　　禍起B(yǎng)T下載

　　經(jīng)常上網(wǎng)的朋友可能會(huì)遇到過(guò)這樣的情況：網(wǎng)速時(shí)快時(shí)慢，有時(shí)候所謂的寬帶感覺(jué)卻像傳統(tǒng)的撥號(hào)上網(wǎng)一樣，甚至明明顯示網(wǎng)絡(luò)處于連接狀態(tài)，卻沒(méi)有數(shù)據(jù)交換，往往連網(wǎng)頁(yè)都打不開(kāi)。這樣的時(shí)候您是簡(jiǎn)單抱怨網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量呢，還是徒生一肚子悶氣，關(guān)上電腦熄燈睡覺(jué)？您有沒(méi)有想過(guò)，造成網(wǎng)速降低的原因有可能是有用戶在集中使用BT方式進(jìn)行下載，或者在用其他P2P的方式在線使用視頻產(chǎn)品？

　　今年大三的小王是一個(gè)網(wǎng)游迷，每當(dāng)開(kāi)始游戲之前他都要看一下其他舍友是不是正在使用BT工具進(jìn)行下載。而他們宿舍也“約法三章”：每天晚上不能使用BT下載、舍友都上網(wǎng)時(shí)不能使用BT下載、有同學(xué)正在玩游戲時(shí)要稍后下載。小王告訴記者，他們宿舍四名同學(xué)使用的是一個(gè)端口，因此在BT下載的時(shí)候網(wǎng)速下降十分明顯，“有時(shí)候網(wǎng)頁(yè)都打不開(kāi)，別說(shuō)玩網(wǎng)游了�！�

　　作為目前廣受歡迎的多點(diǎn)共享協(xié)議下載軟件，BT崇奉“人人為我，我為人人”的規(guī)則，下載的用戶越多，速度越快，也就是常說(shuō)的“種子”越多。而這直接導(dǎo)致帶寬資源被大量占用，運(yùn)營(yíng)商壓力增大。據(jù)報(bào)道，南京電信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)去年12月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，南京電信家庭寬帶用戶流量最大的前10%的LAN用戶的上網(wǎng)流量占LAN用戶總流量的66.47%；當(dāng)月寬帶用戶的平均流量為8G，而流量最大的LAN用戶當(dāng)月流量達(dá)2651G。

　　【各方反應(yīng)】

　　網(wǎng)民指電信為變相漲價(jià)

　　南京地區(qū)寬帶按流量計(jì)費(fèi)的消息始一傳出，便引起網(wǎng)民強(qiáng)烈的反對(duì)，不少網(wǎng)民發(fā)表評(píng)論認(rèn)為這是南京電信變相漲價(jià)，甚至有不少資深網(wǎng)民表示將不再使用網(wǎng)絡(luò)，以抵制這一計(jì)費(fèi)變革。而各大門戶網(wǎng)站及包括西祠胡同在內(nèi)的大型網(wǎng)絡(luò)社區(qū)都紛紛以此為話題設(shè)立專區(qū)進(jìn)行討論。

　　經(jīng)記者調(diào)查，關(guān)于按流量收費(fèi)和限制流量的爭(zhēng)議主要集中在以下三點(diǎn)：

　　第一，是突然變革計(jì)費(fèi)方式是否構(gòu)成違約。由于今年1月中旬南京電信對(duì)上網(wǎng)業(yè)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一流量管理，致使大部分LAN用戶原有的10M帶寬下行流量被降為1M。而網(wǎng)友認(rèn)為，南京電信在合同期內(nèi)無(wú)權(quán)突然停止合同中承諾的10M帶寬，據(jù)南京電信提供的一本《LAN寬帶通用戶手冊(cè)》中提到南京電信提供“千兆到小區(qū)，百兆到大樓，十兆到家庭”的寬帶接入，“使每個(gè)用戶都可享受到雙向均衡的10M帶寬”；而《電信業(yè)務(wù)登記單》上同樣寫明了“您的寬帶接入端口下行速率不低于10M”等。然而運(yùn)營(yíng)商解釋10M帶寬只是指接入帶寬，并不是承諾的使用下限。

　　第二，按流量計(jì)費(fèi)是否涉及變相漲價(jià)。據(jù)悉南京電信實(shí)行的按流量計(jì)費(fèi)的最低套餐為每月80元，而在傳統(tǒng)按時(shí)計(jì)費(fèi)模式下有相當(dāng)多的客戶每月寬帶支出不足80元。因此這些對(duì)網(wǎng)絡(luò)要求并不高的用戶每月使用寬帶要付出比以往高出近一半的費(fèi)用。另外，目前網(wǎng)絡(luò)中充斥著大量廣告和垃圾信息，而這些“不請(qǐng)自來(lái)”的信息同樣占有流量，但由于目前的技術(shù)所限并不能有效過(guò)濾和剔出這一部分垃圾流量，對(duì)于這部分垃圾流量由誰(shuí)來(lái)埋單，運(yùn)營(yíng)商并沒(méi)有給出合理的解釋。

　　第三，按流量收費(fèi)是否確實(shí)是公平計(jì)費(fèi)的解決之道。傳統(tǒng)的按時(shí)計(jì)費(fèi)，上網(wǎng)的時(shí)間除了可以通過(guò)運(yùn)營(yíng)商計(jì)量，用戶大致也可掌握。特別是對(duì)于每天上網(wǎng)時(shí)長(zhǎng)較固定的用戶，其每月上網(wǎng)支出大致一定，可以做到心中有數(shù)。而換成按流量計(jì)費(fèi)，到底每個(gè)流量?jī)?nèi)看到了多少東西、使用了什么服務(wù)，普通用戶很難通過(guò)自身感覺(jué)或簡(jiǎn)單的計(jì)時(shí)工具進(jìn)行推算，因此不能很好掌握使用情況，直接導(dǎo)致對(duì)運(yùn)營(yíng)商單方計(jì)費(fèi)的懷疑�！鞍戳髁坑�(jì)費(fèi)就只能是運(yùn)營(yíng)商說(shuō)了算，我連懷疑的能力都沒(méi)有，人家說(shuō)多少錢我就得掏多少錢……”一些網(wǎng)友在論壇上公開(kāi)表示了這一疑問(wèn)，直接表明了在沒(méi)有第三方監(jiān)測(cè)的情況下對(duì)按流量計(jì)費(fèi)公正性的懷疑。

　　【記者追訪】

　　北京沒(méi)有改計(jì)費(fèi)模式計(jì)劃

　　南京一地的試點(diǎn)工作成為全國(guó)網(wǎng)民和業(yè)內(nèi)人士熱議的話題，可見(jiàn)各方對(duì)寬帶資費(fèi)調(diào)整的關(guān)注。而實(shí)行半年即告收?qǐng)龅陌戳髁坑?jì)費(fèi)是否確實(shí)操之過(guò)急，不適合中國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)目前的實(shí)際情況？記者就這些問(wèn)題向運(yùn)營(yíng)商、主管部門及電信專家進(jìn)行了咨詢。

　　作為北京地區(qū)寬帶業(yè)務(wù)的主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商北京網(wǎng)通的相關(guān)人員表示，目前北京地區(qū)并沒(méi)有更改寬帶按時(shí)計(jì)費(fèi)模式的計(jì)劃，而就全國(guó)而言也只有南京等個(gè)別地區(qū)進(jìn)行了計(jì)費(fèi)模式改革的試點(diǎn)。對(duì)于傳統(tǒng)計(jì)費(fèi)模式的變革目前仍處于調(diào)研階段，并且變革也應(yīng)是以如何合理、公平地分配有限的網(wǎng)絡(luò)資源為目的。

　　對(duì)于寬帶計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及變更計(jì)費(fèi)模式的權(quán)限問(wèn)題，信產(chǎn)部有關(guān)人員表示，目前運(yùn)營(yíng)商有自主定價(jià)的權(quán)力，但要經(jīng)過(guò)相關(guān)部門審批和備案方可執(zhí)行。

　　【業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)】

　　可采取綜合性計(jì)費(fèi)方式

　　業(yè)內(nèi)有人表示，對(duì)于按流量計(jì)費(fèi)這一涉及運(yùn)營(yíng)商及眾多網(wǎng)民切身利益的重大變革不能以簡(jiǎn)單的“好”或“壞”來(lái)評(píng)價(jià)。目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)使用不平衡的現(xiàn)象確實(shí)存在，而“不分薄厚”的按時(shí)計(jì)費(fèi)模式就像是同一時(shí)間內(nèi)使用網(wǎng)絡(luò)的所有網(wǎng)民圍在一起吃大鍋飯，在總量一定的情況下誰(shuí)吃得快、誰(shuí)飯量大那么誰(shuí)就占了便宜。

　　有些網(wǎng)友提出疑問(wèn)，我們使用電話同樣占用網(wǎng)絡(luò)資源為何按時(shí)計(jì)費(fèi)可以做到基本公平？專家解釋說(shuō)，由于我們?cè)谕ㄔ掃^(guò)程中單位時(shí)間占用網(wǎng)絡(luò)資源是一樣的，因此誰(shuí)通話時(shí)間長(zhǎng)就占用了更多的資源，按時(shí)計(jì)費(fèi)是簡(jiǎn)單而公平的方式。但是當(dāng)我們上網(wǎng)時(shí)可以選擇瀏覽網(wǎng)頁(yè)、看在線電影、下載等多種服務(wù)，這些服務(wù)所占用的資源并不相同，“單純的瀏覽網(wǎng)頁(yè)與經(jīng)常下載相比其流量微乎其微。”因此在這樣較為復(fù)雜的情況下簡(jiǎn)單地按時(shí)收費(fèi)就有失公平。

　　目前業(yè)內(nèi)人士普遍建議采取綜合性計(jì)費(fèi)的方式。專家認(rèn)為變革計(jì)費(fèi)模式應(yīng)明確兩個(gè)前提：首先應(yīng)該讓更多的人用上寬帶。由于我國(guó)的電信發(fā)展并不均衡，很多地區(qū)或較低收入的群眾并沒(méi)有充分享受到網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的便利，因此如何讓這一部分群體可以利用網(wǎng)絡(luò)資源是運(yùn)營(yíng)商需要承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。鑒于這個(gè)因素，運(yùn)營(yíng)商在制定計(jì)費(fèi)方式時(shí)可以參考使用網(wǎng)絡(luò)的平均流量，在滿足瀏覽網(wǎng)頁(yè)等基本功能的流量?jī)?nèi)實(shí)行傳統(tǒng)的按時(shí)計(jì)費(fèi)。其次，對(duì)于有特殊需求的用戶，在超出基本流量的情況下合理收取流量費(fèi)用。這樣既考慮基本需求，又兼顧公平的思想也是運(yùn)營(yíng)商對(duì)未來(lái)計(jì)費(fèi)模式變革的落腳點(diǎn)。

　　【專家建議】

　　運(yùn)營(yíng)商應(yīng)積極與消費(fèi)者溝通

　　少數(shù)用戶占用了大部分的資源這是不爭(zhēng)的事實(shí)，而運(yùn)營(yíng)商對(duì)計(jì)費(fèi)方式的改革試點(diǎn)也并非沒(méi)有可取之處，為何換來(lái)的卻是大部分網(wǎng)友的不滿和聲討？

　　專家認(rèn)為，由于這種占用并不像對(duì)于實(shí)際公共設(shè)施的霸占一樣明顯，屬于一種隱性損害，多數(shù)人可能只是感覺(jué)網(wǎng)速不穩(wěn)定，因此在受到影響后并沒(méi)有意識(shí)到這是他人對(duì)公共資源的一種過(guò)度侵占，而普通網(wǎng)民并不是電信專家，有從現(xiàn)象和使用感受中看清本質(zhì)的能力。這就需要運(yùn)營(yíng)商在制定新政策或者進(jìn)行政策變革時(shí)與消費(fèi)者進(jìn)行溝通，向消費(fèi)者告知原因和利弊。這樣可以減少很多不必要的麻煩和誤會(huì)。其實(shí)據(jù)記者了解，我國(guó)目前的網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量在世界范圍內(nèi)已居于先進(jìn)水平，而與電信產(chǎn)業(yè)中的其他業(yè)務(wù)相比，我國(guó)消費(fèi)者在寬帶使用上得到的服務(wù)更為物有所值。

北京娛樂(lè)信報(bào)


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