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歐洲運(yùn)營商與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)爭執(zhí)網(wǎng)絡(luò)中立

2010/11/09

　　導(dǎo)讀：《紐約時(shí)報(bào)》網(wǎng)絡(luò)版今天撰文指出，歐洲電信運(yùn)營商與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在“網(wǎng)絡(luò)中立性”問題上爭執(zhí)不下，盡管監(jiān)管機(jī)構(gòu)態(tài)度曖昧，但勝利的天平已在向運(yùn)營商傾斜。

　　以下為文章全文：

　　一場有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)接入權(quán)的全球辯論正在進(jìn)行，已經(jīng)吸引了電話網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商及谷歌、Facebook等大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的參與。

　　歐盟大會

　　本周，歐盟委員會和歐洲議會將在布魯塞爾召開為期一天的大會，討論“網(wǎng)絡(luò)中立性”的問題，并邀請業(yè)界人士、政府官員和學(xué)者演講。

　　今年早些時(shí)候，美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會(FTC)試圖阻止電信運(yùn)營商有選擇地控制網(wǎng)絡(luò)流量，以確保一切用戶獲得充分服務(wù)。這些運(yùn)營商控制著全美的網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)。FTC試圖禁止他們向谷歌等流量巨大的企業(yè)收取額外費(fèi)用，但這一提案遭遇法律問題，陷于停滯。而在歐洲，辯論仍在繼續(xù)，前景并不樂觀。

　　周四，歐盟電信專員尼莉·克洛斯(Neelie Kroes)將在歐盟大會上發(fā)表演講，她的言論在很大程度上代表著歐洲的態(tài)度。她需要在年底以完全中立的立場向歐盟委員會報(bào)告。

　　由于新法規(guī)的缺位，歐洲看起來準(zhǔn)備允許移動(dòng)運(yùn)營商相對自由地控制網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)。這可能會導(dǎo)致運(yùn)營商向競爭對手收取額外費(fèi)用，如網(wǎng)絡(luò)語音電話服務(wù)(VoIP)提供商Skype等。

　　克洛斯在今年的一份公開聲明中警告運(yùn)營商，不要禁止競爭對手在他們的網(wǎng)絡(luò)上提供服務(wù)。但她也沒有表示要推行更嚴(yán)厲措施，削弱運(yùn)營商控制數(shù)據(jù)流量的能力。

　　Skype歐洲法務(wù)部主任讓·雅克·薩赫爾(Jean-Jacques Sahel)稱，克洛斯需要說服27個(gè)歐盟國家采取積極行動(dòng)，確保運(yùn)營商不歧視競爭對手。他們必須在明年5月1日前制定“合理”的流量管理法規(guī)。

　　薩赫爾說，在大多數(shù)歐洲國家，運(yùn)營商仍在向那些使用VoIP服務(wù)的消費(fèi)者收取每月10至15歐元(約合14至21美元)的額外費(fèi)用�！斑@是一種經(jīng)濟(jì)歧視�！彼_赫爾說，“問題是：何時(shí)才能停止？”

　　克洛斯拒絕對此發(fā)表評論。

　　運(yùn)營商：不需要新規(guī)

　　網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商表示，收取額外費(fèi)用的做法得到了廣泛接受，而且并無證據(jù)表明此舉引發(fā)了大規(guī)模的審查或歧視，無需設(shè)立新法規(guī)。

　　9月30日，歐洲電子通訊監(jiān)管機(jī)構(gòu)(以下簡稱“BEREC”)提交了一份報(bào)告，贊同運(yùn)營商的觀點(diǎn)，認(rèn)為目前尚無增設(shè)法規(guī)的必要。該機(jī)構(gòu)向歐盟提供電信領(lǐng)域的咨詢服務(wù)。

　　BEREC稱，包括奧地利、克羅地亞、德國、意大利、荷蘭、葡萄牙、羅馬尼亞、瑞士、法國、希臘、匈牙利、立陶宛、波蘭和英國在內(nèi)的十多個(gè)歐洲國家已經(jīng)對Skype和文件分享之類的網(wǎng)站進(jìn)行了封殺或限制。Skype將使用戶減少撥打電話時(shí)長，而文件分享網(wǎng)站給移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)帶來了巨大壓力。

　　但報(bào)告指出，在遭到用戶向當(dāng)?shù)孛襟w或監(jiān)管機(jī)構(gòu)的舉報(bào)后，大多數(shù)限制措施都取消了。

　　歐盟各國得出結(jié)論：“BEREC的調(diào)查顯示，流量分配問題并不嚴(yán)重。因此，目前沒有理由設(shè)立新的監(jiān)管法規(guī)�！�

　　法國電信秘書長皮埃爾·洛特(Pierre Louette)表示，向希望使用VoIP服務(wù)的消費(fèi)者收取額外費(fèi)用的做法得到了監(jiān)管機(jī)構(gòu)的許可�！斑@些收費(fèi)被認(rèn)為是標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)管理，”洛特說，“我們必須具備從自己的網(wǎng)絡(luò)盈利的能力，否則在未來就無法建設(shè)新的網(wǎng)絡(luò)了�！�

　　BEREC在報(bào)告中稱，另一個(gè)可能引發(fā)人們對網(wǎng)絡(luò)中立性的關(guān)切的做法，是從固定費(fèi)率服務(wù)包向階梯式收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，即更快的網(wǎng)速將產(chǎn)生更高的月租費(fèi)。一些運(yùn)營商正在向這種做法轉(zhuǎn)型。

　　今年，沃達(dá)豐在西班牙開始試行一系列階梯式收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。沃達(dá)豐監(jiān)管政策總監(jiān)理查德·費(fèi)塞(Richard Feasey)表示，消費(fèi)者反映良好�！拔靼嘌老M(fèi)者完全能夠接受支付更多費(fèi)用，獲取更好的服務(wù)�！辟M(fèi)塞說。他將階梯式收費(fèi)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)比作飛機(jī)上的經(jīng)濟(jì)艙、商務(wù)艙和頭等艙。

　　盡管大西洋兩岸的討論仍在繼續(xù)，美國運(yùn)營商卻開始進(jìn)軍歐洲。AT&T歐洲區(qū)執(zhí)行總監(jiān)米克·柯凱利(Mick Corkerry)計(jì)劃在周四的布魯塞爾大會上發(fā)表講話。AT&T是一個(gè)名為“歐洲政策研究中心”的政策集團(tuán)的贊助人，該集團(tuán)反對網(wǎng)絡(luò)中立原則。

　　羅馬國際社會科學(xué)自由大學(xué)反壟斷法教授、法務(wù)中心主任安德烈·蘭達(dá)(Andrea Renda)稱，增設(shè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管措施，將“打開一個(gè)潘多拉魔盒，其危害將不可避免地?cái)U(kuò)散到搜索、應(yīng)用和云計(jì)算領(lǐng)域�！�

　　英國埃塞克斯大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)法律高級講師克里斯·馬斯登(Chris Marsden)說，鑒于歐盟尚未出臺新規(guī)，歐洲各國可能自行制定“合理”的互聯(lián)網(wǎng)流量管制措施，大多數(shù)情況下會給予運(yùn)營商很大的自主權(quán)。

　　谷歌面對高壓

　　目前為止，只有法國頒布了10條法規(guī)，以指導(dǎo)運(yùn)營商的行為。法規(guī)規(guī)定，只要用戶的行為不損害網(wǎng)絡(luò)，就可以自主發(fā)送和接收信息，使用任何應(yīng)用和服務(wù)。法國電信與郵政管理局稱，運(yùn)營商可以制止損害互聯(lián)網(wǎng)的行為，但所采取的方式必須遵照恰當(dāng)、平等、高效和透明的原則。

　　“但是，即使是法國，它也并不建議向前推進(jìn)，為出臺法規(guī)約定最后期限�！瘪R斯登說。

　　歐洲議會議員簡·菲利普·亞伯雷希(Jan Philipp Albrecht)表示，法國的監(jiān)管措施仍可能導(dǎo)致運(yùn)營商采取有選擇的、武斷的流量管理�！拔ｋU(xiǎn)是存在的，因?yàn)椴⑽匆?guī)定運(yùn)營商該如何設(shè)定優(yōu)先權(quán)。”他說。

　　谷歌和Facebook等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也會受到這場辯論的結(jié)果的影響，因?yàn)樗麄兊脑诰�視頻服務(wù)增大了歐洲移動(dòng)運(yùn)營商的壓力。在美國，谷歌的在線視頻業(yè)務(wù)試圖禁止運(yùn)營商為此單獨(dú)收費(fèi)。

　　9月9日，谷歌CEO埃里克·施密特(Eric Schmidt)在巴黎密會歐洲各大移動(dòng)運(yùn)營商。后者要求他回答谷歌是否已做好為流量買單的準(zhǔn)備。與會人士稱：“他對各大運(yùn)營商極盡恭維，但對實(shí)質(zhì)問題避而不談。他傳遞的信息似乎是：你們建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，我們賺取利潤。”

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