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歐洲電信管制機(jī)構(gòu)：由強(qiáng)硬到溫和的改變

2008/11/07

　　歐洲的電信立法一直以來都受到全球關(guān)注，這是因為歐洲地區(qū)幾乎匯集了當(dāng)下最為熱點、管制難度最大的問題，比如運(yùn)營商最為頭疼的下一代網(wǎng)建設(shè)問題、網(wǎng)絡(luò)開放問題等。因此歐盟對這些問題的處理態(tài)度勢必成為其他國家和地區(qū)的寶貴經(jīng)驗。近年來歐洲的電信立法也幾經(jīng)爭議，經(jīng)歷了由強(qiáng)硬到相對溫和的轉(zhuǎn)變。如今歐盟新電信法終于初露端倪，那么歐盟委員會在下一代網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、開放問題上的轉(zhuǎn)變到底給我們哪些借鑒呢？

強(qiáng)硬提案 分拆和開放共管

　　2007年6月，歐盟負(fù)責(zé)信息社會及媒體事務(wù)的專員薇薇安·雷丁在對德國一家行業(yè)團(tuán)體的講話中提出了要從物理上拆分壟斷企業(yè)網(wǎng)絡(luò)的想法。雷丁提出這一想法是因為受到了德國電信一事的觸動，該公司正在修建其投資數(shù)十億歐元的高速VDSL寬帶網(wǎng)絡(luò)，這一網(wǎng)絡(luò)是由德國政府部分出資修建的。根據(jù)歐盟的法律，德國的管制機(jī)構(gòu)要求德國電信向競爭對手開放這一新興網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，但是德國政府卻冒著違背歐盟法規(guī)的風(fēng)險，指出德國電信可以不開放該網(wǎng)絡(luò)，并試圖立法將VDSL網(wǎng)絡(luò)排除在開放義務(wù)之外，由此引發(fā)了歐盟和德國政府的管制之爭，直到雷丁將德國政府告上歐洲法院。最后的結(jié)果是德國電信賭氣宣布暫停新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

　　“功能拆分”的構(gòu)想是：將大型電信公司的業(yè)務(wù)分拆為兩部分,一部分投資并運(yùn)營國家電信基礎(chǔ)設(shè)施;另一部分在網(wǎng)絡(luò)上提供服務(wù)，和其他公司一起競爭，也就是要實現(xiàn)電信服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營分離，但允許保留所有權(quán)不變。雷丁還希望能將法國、波蘭、斯洛伐克、羅馬尼亞、希臘、保加利亞和愛爾蘭的大型電信公司予以分拆。這些市場上寬帶互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的競爭程度遠(yuǎn)不能令她滿意。

　　當(dāng)時歐盟電信管制機(jī)構(gòu)的觀點是，為促進(jìn)競爭、保護(hù)消費(fèi)者，有必要繼續(xù)加強(qiáng)落實、執(zhí)行有關(guān)主導(dǎo)性運(yùn)營商開放網(wǎng)絡(luò)的管理規(guī)定。而“功能拆分”可以防止電信巨頭利用其對基礎(chǔ)設(shè)施的控制權(quán)排擠新的競爭者，從而有助于促進(jìn)電信服務(wù)市場上的競爭，讓消費(fèi)者擁有更多的選擇。

　　在當(dāng)時，這一強(qiáng)硬的提案遭到歐盟一些全國性電信運(yùn)營商的群起反對，他們聲稱這將損害其在通信網(wǎng)絡(luò)和客戶服務(wù)方面的投資。法國電信表示，如果拆分，那么負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營的公司將根本沒有投資升級網(wǎng)絡(luò)的動力。比利時電信公司CEO貝倫斯也表示，歐盟大幅度改變電信法的計劃可能會阻礙對新的光纖網(wǎng)絡(luò)的投資，而減少投資不符合歐洲的利益。

溫和規(guī)定 社會和企業(yè)兼顧

　　而到了今年，備受關(guān)注的歐洲電信新法日前終于有了重大進(jìn)展，歐洲電信管制新框架初步顯現(xiàn)。經(jīng)過了長時間的爭議，“鐵娘子”歐盟電信委員薇薇安·雷丁的激進(jìn)提案終于還是未逃過“瘦身”一劫，被代之以相對溫和的規(guī)定。

　　盡管歐盟委員會未改變其“網(wǎng)絡(luò)開放”的初衷，但是新電信法案框架卻一改以往要求主體運(yùn)營商開放網(wǎng)絡(luò)的強(qiáng)硬態(tài)度。歐盟委員會仍堅持對主導(dǎo)運(yùn)營商進(jìn)行功能性拆分，并且同意在新電信法中加入外加條款防止在爭建下一代網(wǎng)的過程中可能產(chǎn)生新的壟斷。但令人耳目一新的是，新提案還呼吁新進(jìn)入市場的企業(yè)同建網(wǎng)的運(yùn)營商共擔(dān)風(fēng)險，并正在考慮對下一代接入網(wǎng)的投資進(jìn)行政策性支持。而這一點正是打破目前歐洲主體運(yùn)營商下一代網(wǎng)絡(luò)建設(shè)僵局的重要條款。新提案建議，網(wǎng)絡(luò)租用者應(yīng)和建網(wǎng)者分擔(dān)財務(wù)風(fēng)險，也就是說，想租用光纖網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)商在運(yùn)營商建網(wǎng)之初就要簽訂合同，預(yù)付租網(wǎng)費(fèi)用，類似于目前海纜的租售模式。預(yù)計此條款將為投入巨額資金建網(wǎng)的運(yùn)營商帶來希望。

　　另外歐盟委員會近日表示，主要的歐洲電信運(yùn)營商應(yīng)允許競爭對手利用他們的高速寬帶網(wǎng)絡(luò)。但是在一份針對各國電信監(jiān)管部門的建議書草案上，歐盟委員會還強(qiáng)調(diào)，要保證讓歐洲的主要固定電話運(yùn)營商能夠從高速寬帶投資中獲得合理的回報。為了鼓勵光纖網(wǎng)絡(luò)投資，歐盟競爭委員會表示應(yīng)該讓電信公司獲得8%～12%的投資回報。這也是歐洲管制機(jī)構(gòu)在促進(jìn)競爭、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的同時兼顧主導(dǎo)運(yùn)營商利益的最好證明。

　　監(jiān)管部門的態(tài)度轉(zhuǎn)變立即得到了電信企業(yè)的積極回應(yīng)。英國電信公司表示，如果英國的電信監(jiān)管部門允許電信公司得到合理范圍的回報，它將建設(shè)一張價值15億英鎊的光纖網(wǎng)絡(luò)。如果小型競爭對手想使用英國電信的光纖網(wǎng)絡(luò)來提供寬帶服務(wù)，他們應(yīng)向英國電信交納光纖使用費(fèi)，光纖網(wǎng)絡(luò)的投資回報將部分取決于監(jiān)管部門所允許的價格范圍。

　　目前電信行業(yè)正處于從公共交換電話網(wǎng)絡(luò)(PSTN)向下一代網(wǎng)絡(luò)過渡的時期，行業(yè)形勢出現(xiàn)許多新變化，因此前兩年管制政策在與下一代網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的方面出現(xiàn)了空白，會出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)僵局倒也不足為怪。但是歐盟管制態(tài)度從強(qiáng)硬到溫和的轉(zhuǎn)變也說明在這個發(fā)展較為靠前的市場，管制者已經(jīng)開始認(rèn)識到促進(jìn)所有網(wǎng)絡(luò)資源的開放和共享、鼓勵競爭、實現(xiàn)社會利益是大勢所趨，但如果不保護(hù)投資者的利益，網(wǎng)絡(luò)的演進(jìn)就無法平穩(wěn)進(jìn)行，行業(yè)的未來發(fā)展也就無從談起。只有處理好社會利益和企業(yè)界的利益平衡，才是打破僵局的唯一出路。

中國信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)-人民郵電報


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