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世界各國立法重拳打擊垃圾短信

2008/04/01

　　政府立法打出重拳 運營商想轍清掃門戶

　　美國

　　2003年6月27日，美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會正式開通了“全美不接受電話推銷名單”。緊接著在2003年12月10日，美國聯(lián)邦政府通過首部全國性反垃圾郵件法案。該法案規(guī)定，電話和手機用
戶可以通過熱線或政府網(wǎng)站，將自己的電話號碼免費列入“全美不接受電話推銷名單”中，之后即可合法避免垃圾廣告信息的騷擾。

　　而只要客戶自愿選擇收取，那么他們就可以在需要的時候接到相關資料和廣告。這種做法使得不少中小型企業(yè)和某些專業(yè)服務機構得以生存。

　　日本

　　日本是國際上最早認識到手機垃圾短信危害的國家之一，也是行動最快的國家之一。早在2000年，日本政府就已經(jīng)注意到手機短信犯罪的問題，并很迅速地制定和頒布了《關于特別商務交易的法律》和《特定電子郵件法》這兩個重要法規(guī)。日本法律規(guī)定，手機用戶有權拒絕接受不需要的短信，而一旦這些短信遭到用戶拒絕，則禁止再次發(fā)送，否則將以妨礙電子郵件通信罪論處。

　　德國

　　德國國會在2003年通過了《聯(lián)邦反垃圾郵件法案》，該法案應用范圍包括手機通訊領域。該法案規(guī)定，向用戶推銷商品和服務的廣告短信必須要征得手機用戶的書面同意，而且每天21時至次日8時發(fā)送的廣告需要再次征得用戶同意。

　　德國政府還成立了“聯(lián)邦手機短信處理中心”，它的作用是管理違反上述法案的非法者，解答普通用戶的問題，并且向用戶宣傳杜絕垃圾短信的方針和具體做法。

　　德國對于濫發(fā)垃圾短信者，會處以最高5萬歐元(約合人民幣55萬元)的罰款。此外除了禁止濫傳垃圾短信，德國政府還特別立法禁止發(fā)送色情和有關宣傳納粹法西斯主義的短信和郵件，違者將被重罰。

　　英國　

　　英國在2003年9月就專門立法，將發(fā)布手機垃圾信息視為犯罪活動，發(fā)送者要被罰5000英鎊(約合人民幣7萬元)的罰金，而在有陪審團出席的法庭作出裁決時，罰款額度將不封頂。同時，如果某些人或公司屢教不改，那么他或這個公司將被禁止再次使用任何電腦，也不再能夠進入網(wǎng)站。

　　法國

　　法國針對垃圾短信和手機詐騙制定了一系列管理和處罰條例。法國政府在立法之前，率先和比利時一起，開放了特設的收取垃圾短信的“郵箱”，結果不出兩個月，多達5萬條的垃圾短信就塞滿了郵箱。

　　法國用這個方法，提請公眾的關注，也證明了立法的重要性。而且由于法國相應機構對干擾個人隱私的案件高度重視，并且使用最先進的破案工具追查，所以垃圾短信無論多么隱蔽，執(zhí)法者都能在短時間內(nèi)找到發(fā)出源頭。

　　意大利和奧地利

　　這兩個國家對垃圾短信制造者都實施重罰制度。在奧地利，垃圾短信制造者將被處以最高3萬歐元的罰款。而在意大利，制造者不僅面臨最高3年的牢獄之災，每條短信還要被罰款500到5000歐元，最高的罰款額高達9萬歐元。

　　歐盟其他成員國

　　從總體來看，歐盟在決定所有成員國一致堵截手機垃圾短信問題上，有過相當激烈的討論，也經(jīng)歷了一個180度大轉(zhuǎn)變。不過在歐盟統(tǒng)一法規(guī)于2002年5月最終制定之前，奧地利、意大利、丹麥、芬蘭、希臘、西班牙和德國就開始實行了“電訊收受選擇法”，保護客戶拒絕接受推銷電話和短信的權利。

　　在歐盟組織之外實施抵制垃圾短信法規(guī)的，還有挪威。

　　俄羅斯

　　俄羅斯國家杜馬雖然遲至2004年中才著手制止垃圾短信的立法提案，但是該國的行動速度是快捷的。因為調(diào)查表明，俄羅斯國內(nèi)的垃圾短信泛濫，已經(jīng)到了相當驚人的數(shù)量，在國際上成了短信“超級大國”之一了。

　　獨聯(lián)體的《反垃圾短信犯罪法》在提出的當年年底即獲得通過，并以嚴厲的姿態(tài)，沉重打擊這些犯罪活動。根據(jù)新法，發(fā)送垃圾短信者可以被處以最高10萬盧布(約合人民幣3萬元)的罰款，發(fā)垃圾郵件要被判處最高百萬盧布的罰款。如果有人以集體(公司)名義發(fā)送，那么他們都要受到一至兩年強制勞動的懲罰。

　　澳大利亞

　　澳大利亞在國內(nèi)立法，限制垃圾短信泛濫的同時，還注重尋求國際間的合作，攔截那些從短信大國滾滾而來的短信浪潮。

　　比如，在美國的加利福尼亞州有規(guī)定，凡是來自外州的這種短信，要被處500美元(約合人民幣3500元)以上的罰款。所以這些短信的發(fā)行商，就向美國以外的地區(qū)尋找突破口和財源，澳大利亞成為了這個“黑潮”的受害國之一。

　　澳大利亞的努力在近年來受到了世界上很多國家的普遍認可和響應，遭到國際垃圾短信騷擾的用戶呼吁各國政府聯(lián)手，以更強大的合作行動，全面制止垃圾郵件和垃圾短信。

　　各國立法

　　繼央視“3·15”晚會對一些公司大規(guī)模制造垃圾短信的情況進行曝光以后，引起了社會各界的重視。最近，全國很多省市的通信部門相繼出臺一些新的措施，從技術和管理方面治理垃圾短信。

　　其實，在歐美國家里也存在垃圾短信現(xiàn)象。據(jù)美國《華盛頓郵報》今年3月10日的報道說，美國手機用戶去年收到了11億條垃圾短信。

　　報道說，實際上美國垃圾短信的發(fā)送量要遠遠高于這個數(shù)字，僅移動運營商之一的威瑞森無線通訊公司就表示，每個月他們都過濾掉了至少2億條垃圾短信。

　　針對這個“國際通行”的惱人問題，從執(zhí)法和技術兩個層面，各國都有不同的招數(shù)，值得互相借鑒學習。

　　公司出招

　　開發(fā)用戶防火墻

　　美國主要移動電訊公司如美國電話電報公司、威瑞森無線通訊公司、斯普林特電訊公司和移動電話公司，在政府和用戶的要求下，相繼開發(fā)了垃圾短信屏蔽程序。用戶只需進入這些公司的網(wǎng)頁，就可以自行設置這種“防火墻”，選擇了相應的“黑名單”之后，就可以有效地阻止垃圾短信。這些公司還設有800免費客服電話和舉報電話，專業(yè)人士隨時可以提供技術咨詢。

　　由于在短信攔截技術發(fā)展上道高一尺，魔高一丈。垃圾短信的制造者也在運用技術不斷應對過濾。為了提高公司抵制垃圾短信的信譽和誠意，美國的移動運營商在接到客戶收到垃圾短信的投訴后，首先都會立即從客戶的賬單上減除這些短信的接收費用。

　　運營商聯(lián)手圍堵

　　日本最大的移動電信公司多科莫公司也砸大錢防堵垃圾短信，專門撥出了270億日元(約合人民幣18億元)的資金，引進了最新技術和設備。從2004年1月起，多科莫公司的手機用戶依靠這些新技術，可以阻斷那些一天內(nèi)發(fā)送量超過200次的垃圾短信。

　　日本的手機用戶實行實名制，日本各運營商也運用行業(yè)間的合作，圍堵垃圾短信的制造和傳播。他們還依據(jù)自己國家的特殊情況，有針對性地對預付費用戶采取一定的管理和監(jiān)督措施，例如凍結有違法和欺詐嫌疑使用者賬戶，制止他們進一步進行犯罪活動等。

　　入網(wǎng)需實名登記

　　德國手機號碼實行入網(wǎng)登記實名制。在用戶購買手機的時候，電信運營商會嚴格履行檢驗用戶身份證的手續(xù)。用戶身份證號碼、住址都被輸入電信運營商的數(shù)據(jù)庫備案。而且用戶還必須簽訂一份合同，合同中明令禁止發(fā)送垃圾短信。這樣，從民間就堵截了垃圾短信的發(fā)生地和傳播渠道。

　　懲戒記錄

　　提醒用戶

　　在科技瞬息萬變的今天，要求政府實現(xiàn)同步立法，不可能也不現(xiàn)實。面對垃圾短信，不少國家的執(zhí)法機關也曾成功地運用現(xiàn)有法律法規(guī)，對垃圾短信案件作出了公平和嚴正的裁決。

　　案例一

　　2003年，俄羅斯最大的移動通信運行商之一的超強電訊公司(Megafon)將一個名為德米特里·安德羅索夫的垃圾短信制造者告上了法庭。此人在短時間內(nèi)，使用該公司的文字短信技術，向手機用戶發(fā)送了16000條以上帶有各種廣告和附件的電子短信，既對客戶造成了嚴重騷擾，也對超強電訊公司的信譽造成了破壞。

　　但是當時俄羅斯尚未出臺針對垃圾短信的法規(guī)。不過俄羅斯的烏拉爾市法庭援引已有的法律《俄羅斯犯罪法》第273條中針對在電腦上非法散布郵件犯罪的條款，在2004年6月，對這一案件作出了審判。法庭判決安德羅索夫一年監(jiān)禁，緩刑監(jiān)督一年，同時處以3000盧布(約合人民幣895元)的罰款。

　　這個案件對后來俄羅斯立法抵制手機垃圾短信，也起到了不可否認的推動作用。

　　案例二

　　2006年4月12日，新加坡執(zhí)法機關因mTouche公司盜用終端客戶信息和非法大量發(fā)送收費垃圾短信，判處該公司15萬新加坡元(約合人民幣76萬元)的罰款。

　　案例三

　　依照最新法律對垃圾短信進行制裁的，有美國加州的案例。

　　美國加利福尼亞州客戶服務行動網(wǎng)在消費者的支持下，與在該州服務的斯普林特電訊公司就收費垃圾短信滋擾用戶和強斂費用，進行了長期的交涉和纏斗，并依照1991年制定的《聯(lián)邦電話保護法》條款，在2005年將該公司告上了加州最高法院。加州法庭對此案立案，進行了調(diào)查和審理，并在2006年3月9日對該案作了預審聽證。客戶服務行動網(wǎng)向法庭提供了客戶所收到的詳細垃圾短信記錄，所有的這些內(nèi)容、時間以及收費明細單都是由受害人親自繳納的。加州客戶服務行動網(wǎng)是一家消費者權益法律咨詢公司，他們指出斯普林特不僅違反了聯(lián)邦法律和加州法律，也違背了該公司保護客戶隱私權的承諾。

　　斯普林特電訊公司自知理虧，在2006年10月15日與原告達成了庭外和解。和解條件是，該公司同意向所有客戶退還對每條垃圾短信所收取的全部費用，并保證今后也不會再發(fā)出垃圾短信。

　　美國電子專家建議，要防堵垃圾短信，用戶還需提高自我保護意識：
  1. 收到垃圾短信后盡快向移動運營商舉報；


  2. 利用現(xiàn)有的過濾技術，自行將這些短信號碼列入手機“黑名單”；


  3. 對于只響一次的手機來電，最好不要回電。否則反而向垃圾短信公司證實了您的號碼是正在使用中的“活”號；


  4. 注意不要“邀請”垃圾短信進入。盡管下載免費彩鈴、各種銷售廣告都很誘人，用戶還是要謹慎下載或回復，很有可能自己號碼被再次盜竊，成為下一次垃圾短信群發(fā)的受害者。

中國信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)(www.cnii.com.cn)


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