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人大代表楊震：適應技術(shù)趨勢推進三網(wǎng)融合

2008/03/17

　　三網(wǎng)融合是通信技術(shù)和業(yè)務發(fā)展的必然趨勢，我國應借鑒韓國的經(jīng)驗，建立融合的通信管制機構(gòu)，積極推進三網(wǎng)融合，這更有利于信息化的深入推進。全國人大代表、農(nóng)工民主黨副主席楊震在接受記者采訪，談起信息化建設(shè)問題時，一個核心觀點就是在推進信息化與工業(yè)化融合的同時要考慮三網(wǎng)融合，應該注重發(fā)揮融合的通信管理機構(gòu)對推進三網(wǎng)融合、深化服務信息化的重要作用。

　　楊震說，信息化與工業(yè)化融合發(fā)展是當前中國經(jīng)濟發(fā)展的核心問題。通過管理機構(gòu)整合，可以為信息化與工業(yè)化融合提供體制上的保障。但是，從我國現(xiàn)實情況來看，改革不可能一步到位，預計到2020年才能完成。從信息通信技術(shù)角度看，推動三網(wǎng)融合改革的步子可以更快一些。

　　楊震認為，隨著電信與信息技術(shù)的飛速發(fā)展，國際上出現(xiàn)了三網(wǎng)融合的潮流，即原先獨立設(shè)計運營的傳統(tǒng)的電信網(wǎng)、計算機網(wǎng)和有線電視網(wǎng)正在趨向于相互滲透和相互融合。相應的，三類不同的業(yè)務、市場和產(chǎn)業(yè)也正在相互滲透和相互融合，以三大業(yè)務來分割三大市場和行業(yè)的界限正逐步變得模糊。融合將推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而融合的過程會導致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重新組合和管理體制及政策法規(guī)的相應變革。

　　楊震介紹說，今年2月29日，韓國對通信業(yè)及廣播電視行業(yè)的現(xiàn)有管制框架進行了重大調(diào)整，新的大管制機構(gòu)——韓國廣播通信委員會正式成立，而原有的信息通信部和廣播委員會則宣告解散。新成立的機構(gòu)功能類似于美國的聯(lián)邦通信委員會（FCC）和英國的Ofcom。目前，美國的FCC已經(jīng)統(tǒng)一監(jiān)管電信、廣電和互聯(lián)網(wǎng)。英國已將原來的電信管理局(Oftel)、無線電通信管理局、獨立電視委員會、無線電管理局、播放標準委員會5個監(jiān)管機構(gòu)合而為一，成立綜合性的獨立監(jiān)管機構(gòu)Ofcom。世界各國的實踐表明，融合監(jiān)管是大趨勢、大方向。從美國FCC的通信監(jiān)管實踐看，F(xiàn)CC注重鼓勵通信技術(shù)創(chuàng)新，制定政策注重保護通信服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，避免過多的限制阻礙技術(shù)和業(yè)務的創(chuàng)新發(fā)展。因此，我國通信管理機制在融合發(fā)展的時代背景下，更要注重度的把握，要把好事辦好，對通信業(yè)發(fā)展的世界潮流和客觀趨勢要深入研究，保持通信信息技術(shù)創(chuàng)新蓬勃發(fā)展的良好勢頭。

　　楊震認為，當前我國電信市場分業(yè)經(jīng)營的局面尚未打破，三網(wǎng)融合進展還比較緩慢，這些都不利于信息化的深入推進。從管理機構(gòu)來看，我國應借鑒韓國的經(jīng)驗，通過組建融合的監(jiān)管機構(gòu)來統(tǒng)一管理廣電網(wǎng)絡和電信網(wǎng)絡，這有助于實現(xiàn)統(tǒng)一管理，推動融合發(fā)展；從監(jiān)管政策來看，需要相關(guān)部門積極營造鼓勵通信信息技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的空間�？傮w看來，推進三網(wǎng)融合，保持通信業(yè)健康發(fā)展，是通信監(jiān)管適應歷史發(fā)展大潮流的時代所需，是推動改革、深入推進信息化的重要一步。

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