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VoIP市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)狀及市場(chǎng)進(jìn)入途徑初探

邵琳琳 2006/10/31

　　摘要　在國(guó)內(nèi)，目前VoIP業(yè)務(wù)的市場(chǎng)監(jiān)管尚不明朗，但由于市場(chǎng)需求旺盛，已經(jīng)有大量服務(wù)提供商進(jìn)入市場(chǎng)。分析VoIP在中國(guó)的監(jiān)管現(xiàn)狀，并通過(guò)詳細(xì)的調(diào)查，列舉了在目前監(jiān)管框架下VoIP服務(wù)提供商進(jìn)入市場(chǎng)的幾種模式，給從業(yè)者以啟發(fā)。同時(shí)，也對(duì)于VoIP管制的著眼點(diǎn)提出了新的思考。

　　VoIP注定是2006年中國(guó)通信行業(yè)的熱門(mén)話題。作為一項(xiàng)用戶自主性強(qiáng)，技術(shù)上又十分靈活的業(yè)務(wù)，VoIP帶有鮮明的互聯(lián)網(wǎng)特征，強(qiáng)調(diào)免費(fèi)或低廉的資費(fèi)、參與和共享。以Skype為例，一個(gè)一百多人的小公司，卻在全球擁有數(shù)以百萬(wàn)的用戶，能夠賣(mài)出幾十億美元的天價(jià)，卻從來(lái)沒(méi)有做過(guò)任何廣告，它在全球都只是樸實(shí)的對(duì)你說(shuō)，“我有一個(gè)好東西，我們想免費(fèi)的和你分享�！盨kype以及能夠落地PSTN的Skype out就是這樣一點(diǎn)點(diǎn)的蠶食了傳統(tǒng)電信運(yùn)營(yíng)商的領(lǐng)地。但在我國(guó)，VoIP在監(jiān)管上被劃到基礎(chǔ)類電信業(yè)務(wù)，與世界其他國(guó)家不同，互聯(lián)網(wǎng)公司還不是服務(wù)提供商的主流，我國(guó)VoIP的市場(chǎng)進(jìn)入也因此而帶有鮮明的中國(guó)特色。

　　筆者曾就VoIP業(yè)務(wù)專門(mén)咨詢專業(yè)律師，也廣泛的調(diào)查了國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)狀況，希望通過(guò)本文，概覽目前國(guó)內(nèi)進(jìn)入VoIP市場(chǎng)的幾種途徑，并在此基礎(chǔ)上一起探討VoIP監(jiān)管更科學(xué)、客觀的立足點(diǎn)。

VoIP市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)狀

　　最近來(lái)自官方的消息是，2006年2月28日，信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局副局長(zhǎng)魯陽(yáng)稱，今年將對(duì)新技術(shù)、新業(yè)務(wù)發(fā)展的不同類型、不同階段進(jìn)行重點(diǎn)的政策研究和分類指導(dǎo)，其中包括VoIP技術(shù)和業(yè)務(wù)。他還透露，針對(duì)VoIP，目前正在研究形成我國(guó)發(fā)展VoIP的基本原則和總體管理框架的初步思路，組織啟動(dòng)PC-PHONE商用試驗(yàn)。而法新社的報(bào)道是，Tom網(wǎng)總裁近日表示，中國(guó)政府將不會(huì)在2008年以前審批任何PC-Phone呼叫業(yè)務(wù)。

　　筆者這里提到的VoIP業(yè)務(wù)指的是我國(guó)《電信業(yè)務(wù)分類目錄》中規(guī)定的IP電話業(yè)務(wù)，即由電話網(wǎng)絡(luò)和IP網(wǎng)絡(luò)共同提供的Phone-Phone以及PC-Phone的電話業(yè)務(wù)，其業(yè)務(wù)范圍包括國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途IP電話業(yè)務(wù)和國(guó)際長(zhǎng)途IP電話業(yè)務(wù)。

　　在《中華人民共和國(guó)電信條例》中規(guī)定：經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)，必須獲得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。未取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，任何組織或者個(gè)人不得從事電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。但實(shí)際上，VoIP屬于新業(yè)務(wù)，信息產(chǎn)業(yè)部從來(lái)沒(méi)有發(fā)出經(jīng)營(yíng)這項(xiàng)業(yè)務(wù)的許可證，而僅僅允許中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通以電信運(yùn)營(yíng)商的身份，在某些地區(qū)進(jìn)行商用試驗(yàn)。從政策層面上看，目前運(yùn)營(yíng)Phone-Phone和PC-Phone業(yè)務(wù)的通道基本是堵死的。

VoIP市場(chǎng)進(jìn)入途徑

　　然而只要市場(chǎng)需求存在，服務(wù)提供的通道就永遠(yuǎn)不會(huì)被堵死。在技術(shù)水平發(fā)展成熟的情況下，面對(duì)用戶要求低廉通信服務(wù)的龐大需求，VoIP市場(chǎng)上早已經(jīng)是暗潮涌動(dòng)�？偨Y(jié)起來(lái)，在目前的監(jiān)管框架之下，進(jìn)入VoIP市場(chǎng)的模式主要有以下幾種。

　　1.以設(shè)備提供商的身份進(jìn)入市場(chǎng)

　　這是目前市場(chǎng)上最常見(jiàn)的VoIP提供方式。既然政策上不允許運(yùn)營(yíng)，那么就放棄這種訴求，改為提供接入設(shè)備。只要用戶將固定電話接至這種改裝的語(yǔ)音網(wǎng)關(guān)設(shè)備，就可以將長(zhǎng)途通話轉(zhuǎn)為普通通話再通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)接至其他省市或國(guó)家地區(qū)，而如果電話接受方可以使用連接在PC上的電話機(jī)，那么落地的麻煩就省了。即使需要海外落地也十分簡(jiǎn)單，一個(gè)設(shè)備提供商積攢數(shù)百個(gè)用戶以后，可以統(tǒng)一在香港落地，在海外有的是中轉(zhuǎn)這類長(zhǎng)途通話的電信公司。

　　作為設(shè)備提供商，收取的只是賣(mài)設(shè)備的錢(qián)，用戶自行安裝，當(dāng)然廠商可以提供咨詢和技術(shù)支持，但責(zé)任都轉(zhuǎn)嫁給了用戶。由于目前的政策監(jiān)管主要側(cè)重于運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，對(duì)于用戶行為沒(méi)有約束能力。雖然這類VoIP是用戶自主使用，不可運(yùn)營(yíng)的，在安全性、QoS方面都得不到保障，但是和昂貴的長(zhǎng)途電話費(fèi)用相比，仍然對(duì)于用戶有相當(dāng)大的吸引力。雖然信息產(chǎn)業(yè)部對(duì)于通信設(shè)備監(jiān)管也有成熟的體系，比如通信管理局可以以設(shè)備沒(méi)有經(jīng)過(guò)檢測(cè)，沒(méi)有入網(wǎng)許可等理由進(jìn)行處罰，但“民不告，官不究”，對(duì)于這樣的設(shè)備提供商進(jìn)行監(jiān)管就如同大海撈針一般，在實(shí)際操作上比較難實(shí)現(xiàn)。

　　2.系統(tǒng)集成商提供VoIP解決方案

　　對(duì)于在國(guó)內(nèi)有多個(gè)分支機(jī)構(gòu)的大型企業(yè)集團(tuán)來(lái)說(shuō)，找一家系統(tǒng)集成商來(lái)設(shè)計(jì)構(gòu)建整體的網(wǎng)絡(luò)布局是再正常不過(guò)的事情。系統(tǒng)集成商也往往會(huì)為企業(yè)設(shè)計(jì)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)上的VoIP，但用戶的需求當(dāng)然不僅限于此，還希望內(nèi)網(wǎng)能夠與PSTN網(wǎng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)，這樣也就實(shí)現(xiàn)了企業(yè)長(zhǎng)途話費(fèi)的大幅縮減，于是系統(tǒng)集成商紛紛成了VoIP解決方案提供商。在通信展會(huì)上，筆者經(jīng)常可以看到系統(tǒng)集成商在宣傳資料上介紹自己的組網(wǎng)方案，在這些方案里，企業(yè)網(wǎng)絡(luò)都是可以和PSTN網(wǎng)互聯(lián)的，對(duì)于大規(guī)模的企業(yè)用戶來(lái)說(shuō)，甚至實(shí)現(xiàn)幾個(gè)城市的PSTN也是可以的，VoIP早已從PC-PC過(guò)渡到了Phone-Phone和PC-Phone。這樣的互聯(lián)必須獲得電信運(yùn)營(yíng)商的支持，而作為經(jīng)營(yíng)性的企業(yè)，面對(duì)迫切的客戶需求，運(yùn)營(yíng)商也很難拒絕。大型企業(yè)本身就是電信運(yùn)營(yíng)商的VIP客戶，一條專線或者VPN的月租費(fèi)動(dòng)輒數(shù)萬(wàn)，數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)又是有專屬客戶經(jīng)理負(fù)責(zé)的重點(diǎn)業(yè)務(wù)，默認(rèn)甚至幫助用戶實(shí)現(xiàn)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)與PSTN的互聯(lián)是順理成章的事情。況且運(yùn)營(yíng)商的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)和話音業(yè)務(wù)從屬于不同的部門(mén)，本來(lái)就是各自為戰(zhàn)，為了在數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)上贏得顧客，損失一些長(zhǎng)途話音收入也無(wú)關(guān)痛癢。退一步說(shuō)，即使某些運(yùn)營(yíng)商不愿意提供這樣的便利，也可以找當(dāng)?shù)氐钠渌\(yùn)營(yíng)商，PSTN又不僅僅是一家運(yùn)營(yíng)商擁有。

　　有實(shí)力的企業(yè)用戶如果直接選擇電信運(yùn)營(yíng)商為其提供網(wǎng)絡(luò)集成方案，實(shí)現(xiàn)IP話音與PSTN的互聯(lián)就更沒(méi)有什么問(wèn)題。在一家國(guó)內(nèi)主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商的內(nèi)部刊物上，筆者就見(jiàn)過(guò)向用戶推薦的組網(wǎng)方案，運(yùn)營(yíng)商整合利用自己的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)和話音網(wǎng)絡(luò)資源，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了不同城市各個(gè)節(jié)點(diǎn)與運(yùn)營(yíng)商當(dāng)?shù)豍STN的互聯(lián)。通過(guò)這一方案，用戶各個(gè)分支機(jī)構(gòu)之間的通話為免費(fèi)，分支機(jī)構(gòu)所在城市范圍內(nèi)的所有長(zhǎng)途通話僅需按照市話收費(fèi)。于是，用戶需要，系統(tǒng)集成商提供集成服務(wù)，運(yùn)營(yíng)商支持，周瑜打黃蓋，一個(gè)愿打，一個(gè)愿挨。作為監(jiān)管者，要在這樣的格局下有所作為不吝是個(gè)難題。

　　3.繞道海外，進(jìn)入市場(chǎng)

　　互聯(lián)網(wǎng)的存在模糊了法律管理的邊界，一個(gè)托管在海外服務(wù)器的網(wǎng)站很可能面向的是中國(guó)的用戶，但卻處于中國(guó)法律監(jiān)管的邊緣。很多尚未在中國(guó)獲得經(jīng)營(yíng)許可就大規(guī)模發(fā)展用戶的互聯(lián)網(wǎng)公司都曾經(jīng)采用過(guò)這一迂回的策略，這一招對(duì)于VoIP同樣適用。

　　無(wú)論是全球用戶達(dá)4200萬(wàn)的Skype，還是一些專門(mén)在特定國(guó)家實(shí)現(xiàn)與PSTN互聯(lián)落地的小型VoIP平臺(tái)，只要能夠上網(wǎng)，有耳機(jī)和話筒，同時(shí)可以用信用卡在網(wǎng)上支付，用戶就可以實(shí)現(xiàn)在國(guó)內(nèi)以低廉的花費(fèi)，撥打海外其他國(guó)家的固定電話和手機(jī)。這種PC-Phone的業(yè)務(wù)基本上無(wú)法監(jiān)管，VoIP平臺(tái)托管在海外，支付在海外完成，落地是海外運(yùn)營(yíng)商在當(dāng)?shù)刂С值�。�?guó)內(nèi)則完全是用戶的自主行為，盡管監(jiān)管部門(mén)可以用安全性和QoS來(lái)提醒用戶，但顯而易見(jiàn)的成本優(yōu)勢(shì)吸引力要大得多。

　　很難統(tǒng)計(jì)使用國(guó)外VoIP的國(guó)內(nèi)用戶有多少，但日益普及的國(guó)際信用卡大大推動(dòng)了這類VoIP業(yè)務(wù)發(fā)展的速度。如果主流運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)需要到美國(guó)去采購(gòu)特制的軟件來(lái)攔截這樣的業(yè)務(wù)，不難揣度出其業(yè)務(wù)收益之大已經(jīng)嚴(yán)重沖擊了主流運(yùn)營(yíng)商的收入根基。

　　4.用戶自主行為越過(guò)監(jiān)管

　　除了設(shè)備提供商可以以用戶行為作為借口大作VoIP的生意以外，企業(yè)用戶已經(jīng)可以作為主導(dǎo)，把系統(tǒng)集成商和國(guó)內(nèi)及海外運(yùn)營(yíng)商協(xié)調(diào)起來(lái)，盡享VoIP的便利。

　　以國(guó)內(nèi)從西部到沿海城市都在大力發(fā)展的離岸外包業(yè)務(wù)為例，呼叫中心的業(yè)務(wù)模式就是該產(chǎn)品的用戶在海外撥叫服務(wù)支持號(hào)碼，實(shí)際上卻在與產(chǎn)品提供商設(shè)立在海外的呼叫中心聯(lián)絡(luò)。同樣還有相反的應(yīng)用，一家海外的公司可以在國(guó)內(nèi)設(shè)立發(fā)包中心，通過(guò)這個(gè)外包中心撥打在海外的用戶的電話進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。這兩種都是典型的VoIP應(yīng)用，屬于Phone-PC和PC-Phone。國(guó)內(nèi)的公司可以租用國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商和海外運(yùn)營(yíng)商的線路，海外運(yùn)營(yíng)商根據(jù)當(dāng)?shù)氐碾娦疟O(jiān)管情況，基本可以實(shí)現(xiàn)落地。

　　這恐怕就是侯自強(qiáng)先生一再指出的：電信運(yùn)營(yíng)商的運(yùn)營(yíng)思路是一個(gè)可管理的網(wǎng)絡(luò)，有認(rèn)證授權(quán)，換句話說(shuō)，可管理、能盈利的網(wǎng)絡(luò)，是封閉的、可管理的。但是互聯(lián)網(wǎng)是開(kāi)放的、自治的，所以互聯(lián)網(wǎng)的體制結(jié)構(gòu)和電信網(wǎng)根本上存有不同。新興技術(shù)的出現(xiàn)已經(jīng)不需要電信公司來(lái)運(yùn)營(yíng)電信服務(wù)，用戶自己可以DIY。由此客觀需要轉(zhuǎn)變觀念的不僅僅是運(yùn)營(yíng)商，監(jiān)管也同樣需要換換腦筋�！峨娦艠I(yè)務(wù)分類目錄》中規(guī)定：“IP電話業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)者必須自己組建IP電話業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，無(wú)國(guó)際或國(guó)內(nèi)通信設(shè)施服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)的運(yùn)營(yíng)商不得建設(shè)國(guó)際或國(guó)內(nèi)傳輸設(shè)施，必須租用有相應(yīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)運(yùn)營(yíng)商的國(guó)際或國(guó)內(nèi)傳輸設(shè)施”，但如果VoIP成為一項(xiàng)不需要運(yùn)營(yíng)的業(yè)務(wù)，這樣的條款很難實(shí)際達(dá)到監(jiān)管的效果。

　5.PC和Phone模糊監(jiān)管邊界

　　移動(dòng)通信的飛速發(fā)展日益模糊了PDA和手機(jī)的邊界，在移動(dòng)通信領(lǐng)域，PC和Phone可以合二為一。3G時(shí)代完全可以通過(guò)登陸Skype實(shí)現(xiàn)手機(jī)到海外電話的VoIP。這種趨勢(shì)在目前的WLAN已經(jīng)有所體現(xiàn)，在日本，NTT通信通過(guò)與NTT DoCoMo合作，已經(jīng)可以實(shí)現(xiàn)用戶在WLAN覆蓋的范圍內(nèi)，手機(jī)網(wǎng)絡(luò)切換到WLAN，相信在國(guó)內(nèi)，此類的應(yīng)用也會(huì)發(fā)展很快。據(jù)說(shuō)目前市場(chǎng)上一款帶有Wi-Fi功能的多普達(dá)水貨手機(jī)已經(jīng)漲價(jià)而且十分搶手。

　　在北京中關(guān)村的一些IT賣(mài)場(chǎng)已經(jīng)上市了一款國(guó)產(chǎn)的名為“hipi”的手機(jī)，這款手機(jī)在WiFi熱點(diǎn)區(qū)域內(nèi)撥打電話，資費(fèi)十分低廉：市話、國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途、國(guó)際長(zhǎng)途分別是0.1元/分鐘、0.15元/分鐘及O.3元/分鐘。當(dāng)沒(méi)有Wi-Fi熱點(diǎn)時(shí)，手機(jī)通過(guò)正常的GSM網(wǎng)絡(luò)通信，一旦進(jìn)入Wi-Fi熱點(diǎn)，手機(jī)撥打電話就自動(dòng)切換到了該模式，省下了大筆通話費(fèi)�？梢韵胂螅坏┻@樣的手機(jī)普及開(kāi)來(lái)，對(duì)于移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商將是不小的打擊。

　　同時(shí)，根據(jù)媒體的報(bào)道，WiMAX的商用也已經(jīng)在國(guó)內(nèi)有了實(shí)質(zhì)的進(jìn)展。廣東網(wǎng)通已經(jīng)在2006年5月與兩家設(shè)備商簽訂了WiMAX（802.16 d）設(shè)備購(gòu)貨合同，其總金額將達(dá)到2.8億元人民幣。而廣東網(wǎng)通是中國(guó)網(wǎng)通集團(tuán)WiMAX測(cè)試、商用試點(diǎn)之一，今后類似的商業(yè)活動(dòng)還將在江蘇、上海等地逐步展開(kāi)。在WiMAX商用帶動(dòng)和沖擊下，國(guó)內(nèi)無(wú)線寬帶接入市場(chǎng)將面臨重新洗牌的局面，移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的邊界將更加模糊。

結(jié)語(yǔ)

　　綜上所述，在現(xiàn)有的監(jiān)管框架下，VoIP市場(chǎng)上已經(jīng)充滿各種通過(guò)不同手段進(jìn)入的服務(wù)提供商；用戶有強(qiáng)烈的需求，甚至不顧安全性和QoS也要使用；設(shè)備廠商開(kāi)發(fā)了各種設(shè)備和軟件以便利用戶可以DIY；國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商欲說(shuō)還羞，但出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮不得已而為集成商和用戶提供各種便利；國(guó)外互聯(lián)網(wǎng)公司通過(guò)海外托管平臺(tái)和海外結(jié)算繞過(guò)國(guó)內(nèi)的監(jiān)管；整個(gè)市場(chǎng)已經(jīng)是一派繁榮，獲得監(jiān)管部門(mén)支持的運(yùn)營(yíng)商卻只能進(jìn)行局部的商用試驗(yàn)。與上馬3G大不相同的是，VoIP的市場(chǎng)需求不會(huì)因?yàn)檎叩倪t緩而改變，只要需求旺盛，提供商必然會(huì)想出各種策略進(jìn)入市場(chǎng)。

　　同時(shí)，VoIP的技術(shù)特點(diǎn)和需求特點(diǎn)決定了其與傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)有著巨大的差別，以全球VoIP發(fā)展最快的日本市場(chǎng)為例，為了實(shí)現(xiàn)U-Japan戰(zhàn)略，日本政府創(chuàng)造了寬松的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，從而使Yahoo!BB等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供的網(wǎng)絡(luò)電話迅速成為日本電話市場(chǎng)的新軍。在國(guó)內(nèi)，如果監(jiān)管部門(mén)仍然按照傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)的監(jiān)管思路，從運(yùn)營(yíng)許可的角度進(jìn)行限制，忽視互聯(lián)網(wǎng)公司，設(shè)備商等其他提供商的主導(dǎo)作用，恐怕還將會(huì)遇到諸多棘手的問(wèn)題。

泰爾網(wǎng)

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