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政府工作報(bào)告關(guān)鍵詞解讀：三網(wǎng)融合實(shí)質(zhì)進(jìn)展

2012/03/13

　　2012年政府工作報(bào)告中的一句“制止太陽能、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張”，震動(dòng)整個(gè)新能源產(chǎn)業(yè)，代表、委員以及業(yè)內(nèi)專家均展開了各種解讀。事實(shí)上，包括食品、醫(yī)藥、鋼鐵等多個(gè)產(chǎn)業(yè)均在報(bào)告中被提及，而這些表態(tài)與產(chǎn)業(yè)前途息息相關(guān)。為此，我們選取7個(gè)關(guān)鍵詞，結(jié)合目前各行業(yè)現(xiàn)狀，分析展望其未來的發(fā)展。

　　鋼鐵業(yè)

　　關(guān)鍵詞：提高集中度

　　報(bào)告原文：以汽車、鋼鐵、造船、水泥等行業(yè)為重點(diǎn)，控制增量，優(yōu)化存量，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益。

　　行業(yè)現(xiàn)狀：一直以來，鋼鐵行業(yè)中都存在盲目投資、無序發(fā)展、產(chǎn)品過于低端、產(chǎn)量過剩等問題。然而，在2000-2010年這鋼鐵行業(yè)高速發(fā)展的黃金十年中，很多問題被表面的繁榮所掩蓋，但當(dāng)發(fā)展速度放緩后，一味追求數(shù)量而忽視質(zhì)量的方法顯然行不通了。數(shù)據(jù)顯示，2011年，77家大中型鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤約875億元，同比下降4.51%。其中，重點(diǎn)大中型鋼企的銷售利潤率僅為2.4%，虧損企業(yè)擴(kuò)大到8家，共計(jì)虧損約32.8億元。在生存狀況艱難之時(shí)，通過兼并重組來抱團(tuán)取暖就變得格外重要。

　　專家分析 在喊出“做大做強(qiáng)”口號(hào)多年后，中國鋼鐵行業(yè)已經(jīng)明確提出，到2015年，將初步實(shí)現(xiàn)鋼鐵工業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。然而，目標(biāo)雖然很大，鋼鐵行業(yè)的現(xiàn)狀卻是既要應(yīng)對(duì)高昂的進(jìn)口礦價(jià)重壓，又遭遇下游需求持續(xù)低迷等難題，經(jīng)營異常艱難。

　　其實(shí)，艱難的市場(chǎng)環(huán)境，也為優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供了并購重組的良好時(shí)機(jī)。包括寶鋼、鞍鋼、武鋼、首鋼等行業(yè)龍頭，均在醞釀通過并購重組實(shí)現(xiàn)快速做大做強(qiáng)。不過，也有業(yè)內(nèi)人士指出，鋼鐵行業(yè)兼并重組，特別是跨區(qū)域重組是一個(gè)非常復(fù)雜的問題，牽涉到稅收、就業(yè)等多個(gè)利益格局博弈的問題，不是短時(shí)間內(nèi)就能解決的。所以，雖說提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益對(duì)于提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、規(guī)范行業(yè)秩序都有非常大的好處，但落實(shí)起來卻并不容易。

　　太陽能風(fēng)電

　　關(guān)鍵詞：制止盲目擴(kuò)張

　　報(bào)告原文：建立促進(jìn)新能源利用的機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，項(xiàng)目配套政策引導(dǎo)，擴(kuò)大國內(nèi)需求，制止太陽能、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張。

　　行業(yè)現(xiàn)狀：2009年的政府工作報(bào)告曾提出，積極發(fā)展核電、水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源。不過短短兩三年，我國太陽能、風(fēng)電產(chǎn)能就出現(xiàn)相對(duì)過剩。2008年，我國太陽能光伏企業(yè)不足100家，目前已發(fā)展到500多家，太陽能產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，效益很低，而風(fēng)電行業(yè)則有30%－50%的產(chǎn)能處于閑置狀態(tài)。另外，太陽能和風(fēng)電在并網(wǎng)發(fā)電方面也不理想。國家能源局副局長(zhǎng)錢智民認(rèn)為，太陽能、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張，主要體現(xiàn)在裝備業(yè)低水平擴(kuò)張，而不是這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展太快。

　　專家分析 在經(jīng)歷了前幾年狂飆突進(jìn)式的發(fā)展，導(dǎo)致產(chǎn)能增長(zhǎng)超過了實(shí)際市場(chǎng)需求之后，風(fēng)電和光伏產(chǎn)業(yè)紛紛跌入低谷。因此，政府工作報(bào)告中提出“制止太陽能風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張”被業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為是這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)朝良性發(fā)展的信號(hào)。中投顧問能源行業(yè)研究員宋智晨表示，我們認(rèn)為，這一要求對(duì)于太陽能和風(fēng)電的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是有好處的�！澳壳皣鴥�(nèi)的風(fēng)電和光伏必須轉(zhuǎn)變?cè)械钠孀非笏俣群彤a(chǎn)量的增長(zhǎng)方式，轉(zhuǎn)而注重技術(shù)和品牌的發(fā)展。在這樣的指導(dǎo)思路下，有利于推動(dòng)風(fēng)電和光伏產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展�！�

　　此外，上海市氣象局學(xué)術(shù)委員會(huì)主任徐一鳴認(rèn)為，風(fēng)能和太陽能對(duì)我國能源發(fā)展起到了很好的作用。當(dāng)前，我國環(huán)境資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)面臨著很大的壓力，風(fēng)能和太陽能不是不發(fā)展，而是要統(tǒng)籌發(fā)展，加強(qiáng)開發(fā)。

　　智能電網(wǎng)和分布式能源

　　關(guān)鍵詞：加快發(fā)展

　　報(bào)告原文：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)加強(qiáng)用能管理，發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源，實(shí)施節(jié)能發(fā)電調(diào)度、合同能源管理、政府節(jié)能采購等行之有效的管理方式。

　　行業(yè)現(xiàn)狀：近年來，我國電力行業(yè)緊密跟蹤歐美發(fā)達(dá)國家電網(wǎng)智能化的發(fā)展趨勢(shì)。2009年8月，國家電網(wǎng)公司啟動(dòng)了智能化規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)體系研究與制定、研究檢測(cè)中心建設(shè)、重大專項(xiàng)研究和試點(diǎn)工程等一系列工作。2010年政府工作報(bào)告中也強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)。”這標(biāo)志著智能電網(wǎng)建設(shè)已成為國家的基本發(fā)展戰(zhàn)略。

　　而分布式能源則是將用戶多種能源需求，以及資源配置狀況進(jìn)行系統(tǒng)整合優(yōu)化，采用需求應(yīng)對(duì)式設(shè)計(jì)和模塊化配置的新型能源系統(tǒng)。

　　專家分析 對(duì)于我國智能電網(wǎng)和分布式能源的發(fā)展趨勢(shì)，宋智晨認(rèn)為，一方面隨著新能源的不斷發(fā)展以及在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)比例中的不斷提升，傳統(tǒng)電網(wǎng)越來越難以適應(yīng)電力結(jié)構(gòu)變化帶來的沖擊。在此情況下，大力發(fā)展智能電網(wǎng)，提高電網(wǎng)對(duì)新能源的接納能力至關(guān)重要。這也決定了我國智能電網(wǎng)具有很大的發(fā)展空間。目前國家電網(wǎng)正在穩(wěn)步推動(dòng)智能電網(wǎng)的建設(shè)，在“十二五”期間，我國的智能電網(wǎng)建設(shè)將取得突破性進(jìn)展。另一方面，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，分布式能源是能源發(fā)展的趨勢(shì)，無論是從能源供應(yīng)還是從能源安全的角度來看，中國都會(huì)朝著分布式能源的方向發(fā)展。但是，目前中國還不具備像歐洲那樣大規(guī)模發(fā)展分布式能源的條件，在現(xiàn)有的能源格局下，特高壓輸送技術(shù)更受政府青睞。

　　食品安全

　　關(guān)鍵詞：增強(qiáng)監(jiān)管能力

　　報(bào)告原文：完善食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，集中打擊、整治非法添加和違法生產(chǎn)加工行為。食品藥品安全方面的問題還很突出，亟須增強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力，提高食品安全水平。

　　行業(yè)現(xiàn)狀：報(bào)告中對(duì)食品安全問題的關(guān)注細(xì)化到了食品添加的問題，因?yàn)?011年是食品添加問題集體爆發(fā)的一年。先是雙匯“瘦肉精”，而后又是臺(tái)灣塑化劑……不僅涉事企業(yè)受到近乎毀滅性的沖擊，消費(fèi)者對(duì)國內(nèi)食品安全的信任度也降到了谷底。

　　專家分析 政府工作報(bào)告中三次提及食品安全問題，足見這一問題已經(jīng)引發(fā)了政府的高度重視。對(duì)此，中投顧問食品行業(yè)研究員周思然認(rèn)為，這說明我國食品安全現(xiàn)狀不樂觀，國家、政府已經(jīng)意識(shí)到保障食品質(zhì)量安全的重要性，將出臺(tái)相關(guān)措施加以保障，并加強(qiáng)對(duì)違規(guī)行為的懲罰和整治力度。雖然這一舉動(dòng)無法直接改善食品安全問題，但卻在國內(nèi)樹立了一種“食品安全大如天”的意識(shí)。對(duì)消費(fèi)者而言，國家的態(tài)度會(huì)稍緩其內(nèi)心的擔(dān)憂和恐懼；對(duì)企業(yè)而言，將食品安全隱患降至最低成為企業(yè)未來發(fā)展的必然目標(biāo)。

　　食品價(jià)格

　　關(guān)鍵詞：控制過快上漲

　　報(bào)告原文：繼續(xù)把控制食品價(jià)格過快上漲作為穩(wěn)定物價(jià)的重點(diǎn)。落實(shí)好“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)食品、藥品價(jià)格和醫(yī)療、通信、教育等服務(wù)收費(fèi)的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決治理交通運(yùn)輸領(lǐng)域亂收費(fèi)亂罰款，糾正大型零售商業(yè)企業(yè)違規(guī)收費(fèi)行為，嚴(yán)厲查處發(fā)布虛假信息、囤積居奇、操縱價(jià)格、惡意炒作等違法行為。

　　行業(yè)現(xiàn)狀：由于與百姓生活息息相關(guān)，近幾年食品行業(yè)的價(jià)格變化成為全民熱議的問題。其中爭(zhēng)議最大的恐怕要數(shù)白酒“耍酒瘋”似的提價(jià)，發(fā)改委曾兩次出面約談酒企，表達(dá)穩(wěn)定物價(jià)的決心，第二次強(qiáng)制酒企不許漲價(jià)，但是仍未阻止酒類價(jià)格的飆升。除此之外，消費(fèi)者日常生活中不可缺少的肉蛋奶等也經(jīng)歷了一輪接一輪的漲價(jià)，人民生活成本不斷創(chuàng)出新高。

　　專家分析 中投顧問食品行業(yè)研究員周思然分析稱，穩(wěn)定食品價(jià)格有利于保障群眾的生產(chǎn)生活，再加上食品類在我國CPI權(quán)重中占據(jù)的比例較大，因此食品價(jià)格走高將對(duì)群眾生活成本、物價(jià)的總水平產(chǎn)生巨大影響。而我國食品價(jià)格體系并不穩(wěn)定，菜賤傷農(nóng)菜貴傷民的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過山車現(xiàn)象也普遍存在，因此，溫總理多次提及食品價(jià)格問題既表明了國家、政府的希冀所在，也表明了對(duì)這一問題的重視和整治的決心。此舉將對(duì)市場(chǎng)起到良好的指導(dǎo)作用，對(duì)提振消費(fèi)者信心、保障食品價(jià)格穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。

　　辦醫(yī)格局

　　關(guān)鍵詞：多元化

　　報(bào)告原文：要推進(jìn)公立醫(yī)院改革，實(shí)行醫(yī)藥分開、管辦分開，破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本辦醫(yī)，加快形成對(duì)外開放的多元辦醫(yī)格局。

　　行業(yè)現(xiàn)狀：我國新醫(yī)改實(shí)施3年來，雖然國家加大了財(cái)政補(bǔ)貼力度，實(shí)行基本藥物零差率銷售等，但百姓的購藥成本并沒有明顯減少，醫(yī)患矛盾也沒有得到緩解。在這種情況下，開展多元化辦醫(yī)很可能對(duì)公立醫(yī)院產(chǎn)生促進(jìn)作用。然而目前，我國的民營醫(yī)院大多規(guī)模過小，管理不正規(guī)，無法對(duì)公立醫(yī)院構(gòu)成威脅，嚴(yán)重制約了公立醫(yī)院改革。

　　專家分析 事實(shí)上，發(fā)展民營醫(yī)院的提法已經(jīng)喊出多年，但最終都因種種原因而沒能達(dá)到預(yù)想的效果。對(duì)此，一位業(yè)內(nèi)專家稱，要發(fā)展民營醫(yī)院，首先要讓民營醫(yī)院有足夠的可發(fā)展空間。政府要充分發(fā)揮規(guī)劃指導(dǎo)作用，在制定或修訂衛(wèi)生規(guī)劃時(shí)，以健康需求為導(dǎo)向，適度擴(kuò)大區(qū)域醫(yī)院設(shè)置空間，讓社會(huì)參與醫(yī)療市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者有機(jī)會(huì)進(jìn)入。

　　同時(shí)，民營醫(yī)院不應(yīng)過多地強(qiáng)調(diào)規(guī)模。大�？啤⑿【C合，技術(shù)強(qiáng)、規(guī)模小、成本低，這個(gè)本身就是其優(yōu)勢(shì)，如果政府能夠出臺(tái)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)這些民營醫(yī)院進(jìn)入偏遠(yuǎn)地區(qū)，民眾看病難、看病貴問題將得到緩解。

　　三網(wǎng)融合

　　關(guān)鍵詞：實(shí)質(zhì)進(jìn)展

　　報(bào)告原文：發(fā)展新一代信息技術(shù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)三網(wǎng)融合取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　行業(yè)現(xiàn)狀：以廣播電視網(wǎng)、電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的融合為核心的“三網(wǎng)融合”在國內(nèi)已喊出多年。目前三網(wǎng)融合已經(jīng)進(jìn)入階段性發(fā)展時(shí)期，具體來看，2010-2012年重點(diǎn)開展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn)，探索政策體系和體制機(jī)制；2013-2015年，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展，普及應(yīng)用融合業(yè)務(wù)，基本形成適度競(jìng)爭(zhēng)的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)格局，基本建立適應(yīng)三網(wǎng)融合的體制機(jī)制和新型監(jiān)管體系。

　　專家分析 作為三網(wǎng)融合的產(chǎn)物，互聯(lián)網(wǎng)電視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將隨之加速。然而目前互聯(lián)網(wǎng)電視的發(fā)展還存在諸多問題，電視和互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)容之間缺乏統(tǒng)一的交易標(biāo)準(zhǔn)和合作模式。這便涉及到一個(gè)內(nèi)容融合，即三屏融合的問題。三屏內(nèi)容不統(tǒng)一包括了內(nèi)容管理尺度不同、運(yùn)營牌照發(fā)放不統(tǒng)一、技術(shù)發(fā)展與政策發(fā)展不統(tǒng)一等問題，主要矛盾反映在電視媒體和新媒體之間。

　　業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，要進(jìn)一步放寬對(duì)互聯(lián)網(wǎng)電視企業(yè)牌照的發(fā)放，盡快讓有線電視內(nèi)容和互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容、無線互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容發(fā)展拉近差距，并能積極推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)電視在對(duì)外宣傳方面的正面作用。

北京商報(bào)


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