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工業(yè)和信息化部通知加強(qiáng)工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全管理
工信部協(xié)[2010]451號

2011/10/28

　　CTI論壇(ctiforum)10月28日消息（記者 潘婷婷）: 記者從工信部網(wǎng)站獲悉，電信管理局公示了《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全管理的通知 》，要求各地區(qū)、各有關(guān)部門、有關(guān)國有大型企業(yè)充分認(rèn)識工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全的重要性和緊迫性，切實加強(qiáng)工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全管理，以保障工業(yè)生產(chǎn)運行安全、國家經(jīng)濟(jì)安全和人民生命財產(chǎn)安全。

　　以下為公告全文：

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院有關(guān)部門，有關(guān)國有大型企業(yè)：
　　
　　工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全事關(guān)工業(yè)生產(chǎn)運行、國家經(jīng)濟(jì)安全和人民生命財產(chǎn)安全，為切實加強(qiáng)工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全管理，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
　　
　　一、充分認(rèn)識加強(qiáng)工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全管理的重要性和緊迫性
　　
　　數(shù)據(jù)采集與監(jiān)控（SCADA）、分布式控制系統(tǒng)（DCS）、過程控制系統(tǒng)（PCS）、可編程邏輯控制器（PLC）等工業(yè)控制系統(tǒng)廣泛運用于工業(yè)、能源、交通、水利以及市政等領(lǐng)域，用于控制生產(chǎn)設(shè)備的運行。一旦工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全出現(xiàn)漏洞，將對工業(yè)生產(chǎn)運行和國家經(jīng)濟(jì)安全造成重大隱患。隨著計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，特別是信息化與工業(yè)化深度融合以及物聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，工業(yè)控制系統(tǒng)產(chǎn)品越來越多地采用通用協(xié)議、通用硬件和通用軟件，以各種方式與互聯(lián)網(wǎng)等公共網(wǎng)絡(luò)連接，病毒、木馬等威脅正在向工業(yè)控制系統(tǒng)擴(kuò)散，工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全問題日益突出。2010年發(fā)生的“震網(wǎng)”病毒事件，充分反映出工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全面臨著嚴(yán)峻的形勢。與此同時，我國工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全管理工作中仍存在不少問題，主要是對工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全問題重視不夠，管理制度不健全，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺失，技術(shù)防護(hù)措施不到位，安全防護(hù)能力和應(yīng)急處置能力不高等，威脅著工業(yè)生產(chǎn)安全和社會正常運轉(zhuǎn)。對此，各地區(qū)、各部門、各單位務(wù)必高度重視，增強(qiáng)風(fēng)險意識、責(zé)任意識和緊迫感，切實加強(qiáng)工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全管理。
　　
　　二、明確重點領(lǐng)域工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全管理要求
　　
　　加強(qiáng)工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全管理的重點領(lǐng)域包括核設(shè)施、鋼鐵、有色、化工、石油石化、電力、天然氣、先進(jìn)制造、水利樞紐、環(huán)境保護(hù)、鐵路、城市軌道交通、民航、城市供水供氣供熱以及其他與國計民生緊密相關(guān)的領(lǐng)域。各地區(qū)、各部門、各單位要結(jié)合實際，明確加強(qiáng)工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全管理的重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)，切實落實以下要求。
　　
　�。ㄒ唬┻B接管理要求。
　　
　　1. 斷開工業(yè)控制系統(tǒng)同公共網(wǎng)絡(luò)之間的所有不必要連接。
　　
　　2. 對確實需要的連接，系統(tǒng)運營單位要逐一進(jìn)行登記，采取設(shè)置防火墻、單向隔離等措施加以防護(hù)，并定期進(jìn)行風(fēng)險評估，不斷完善防范措施。
　　
　　3. 嚴(yán)格控制在工業(yè)控制系統(tǒng)和公共網(wǎng)絡(luò)之間交叉使用移動存儲介質(zhì)以及便攜式計算機(jī)。
　　
　　（二）組網(wǎng)管理要求。
　　
　　1. 工業(yè)控制系統(tǒng)組網(wǎng)時要同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運行安全防護(hù)措施。
　　
　　2. 采取虛擬專用網(wǎng)絡(luò)（VPN）、線路冗余備份、數(shù)據(jù)加密等措施，加強(qiáng)對關(guān)鍵工業(yè)控制系統(tǒng)遠(yuǎn)程通信的保護(hù)。
　　
　　3. 對無線組網(wǎng)采取嚴(yán)格的身份認(rèn)證、安全監(jiān)測等防護(hù)措施，防止經(jīng)無線網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行惡意入侵，尤其要防止通過侵入遠(yuǎn)程終端單元（RTU）進(jìn)而控制部分或整個工業(yè)控制系統(tǒng)。
　　
　�。ㄈ┡渲霉芾硪蟆�
　　
　　1. 建立控制服務(wù)器等工業(yè)控制系統(tǒng)關(guān)鍵設(shè)備安全配置和審計制度。
　　
　　2. 嚴(yán)格賬戶管理，根據(jù)工作需要合理分類設(shè)置賬戶權(quán)限。
　　
　　3. 嚴(yán)格口令管理，及時更改產(chǎn)品安裝時的預(yù)設(shè)口令，杜絕弱口令、空口令。
　　
　　4. 定期對賬戶、口令、端口、服務(wù)等進(jìn)行檢查，及時清理不必要的用戶和管理員賬戶，停止無用的后臺程序和進(jìn)程，關(guān)閉無關(guān)的端口和服務(wù)。
　　
　　（四）設(shè)備選擇與升級管理要求。
　　
　　1. 慎重選擇工業(yè)控制系統(tǒng)設(shè)備，在供貨合同中或以其他方式明確供應(yīng)商應(yīng)承擔(dān)的信息安全責(zé)任和義務(wù)，確保產(chǎn)品安全可控。
　　
　　2. 加強(qiáng)對技術(shù)服務(wù)的信息安全管理，在安全得不到保證的情況下禁止采取遠(yuǎn)程在線服務(wù)。
　　
　　3. 密切關(guān)注產(chǎn)品漏洞和補(bǔ)丁發(fā)布，嚴(yán)格軟件升級、補(bǔ)丁安裝管理，嚴(yán)防病毒、木馬等惡意代碼侵入。關(guān)鍵工業(yè)控制系統(tǒng)軟件升級、補(bǔ)丁安裝前要請專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評估和驗證。
　　
　�。ㄎ澹⿺�(shù)據(jù)管理要求。
　　
　　地理、礦產(chǎn)、原材料等國家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以及其他重要敏感數(shù)據(jù)的采集、傳輸、存儲、利用等，要采取訪問權(quán)限控制、數(shù)據(jù)加密、安全審計、災(zāi)難備份等措施加以保護(hù)，切實維護(hù)個人權(quán)益、企業(yè)利益和國家信息資源安全。
　　
　�。⿷�(yīng)急管理要求。
　　
　　制定工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和臨機(jī)處置權(quán)限，落實應(yīng)急技術(shù)支撐隊伍，根據(jù)實際情況采取必要的備機(jī)備件等容災(zāi)備份措施。
　　
　　三、建立工業(yè)控制系統(tǒng)安全測評檢查和漏洞發(fā)布制度
　　
　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)重點領(lǐng)域工業(yè)控制系統(tǒng)關(guān)鍵設(shè)備的信息安全測評工作。全國信息安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會抓緊制定工業(yè)控制系統(tǒng)關(guān)鍵設(shè)備信息安全規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確設(shè)備安全技術(shù)要求。重點領(lǐng)域的有關(guān)單位要請專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)對所使用的工業(yè)控制系統(tǒng)關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)行安全測評，檢測安全漏洞，評估安全風(fēng)險。工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門對重點領(lǐng)域使用的工業(yè)控制系統(tǒng)關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)行抽檢。
　　
　�。ǘ┙⒐I(yè)控制系統(tǒng)信息安全檢查制度。工業(yè)控制系統(tǒng)運營單位要從實際出發(fā)，定期組織開展信息安全檢查，排查安全隱患，堵塞安全漏洞。工業(yè)和信息化部適時組織專業(yè)技術(shù)力量對重點領(lǐng)域工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全狀況進(jìn)行抽查，及時通報發(fā)現(xiàn)的問題。
　　
　�。ㄈ┙⑿畔踩┒葱畔l(fā)布制度。開展工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全漏洞信息的收集、匯總和分析研判工作，及時發(fā)布有關(guān)漏洞、風(fēng)險和預(yù)警信息。
　　
　　四、進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
　　
　　各地區(qū)、各部門、各單位要將工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全管理作為信息安全工作的重要內(nèi)容，按照誰主管誰負(fù)責(zé)、誰運營誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)的原則，建立健全信息安全責(zé)任制。各級政府工業(yè)和信息化主管部門要加強(qiáng)對工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全工作的指導(dǎo)和督促檢查。有關(guān)行業(yè)主管或監(jiān)管部門、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)對重點領(lǐng)域工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全管理工作的指導(dǎo)監(jiān)督，結(jié)合行業(yè)實際制定完善相關(guān)規(guī)章制度，提出具體要求，并加強(qiáng)督促檢查確保落到實處。有關(guān)部門要加快推動工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全防護(hù)技術(shù)研究和產(chǎn)品研制，加大工業(yè)控制系統(tǒng)安全檢測技術(shù)和工具研發(fā)力度。國有大型企業(yè)要切實加強(qiáng)工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全管理的領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，嚴(yán)格落實責(zé)任制，將重要工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全責(zé)任逐一落實到具體部門、崗位和人員，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、機(jī)構(gòu)到位、人員到位、措施到位、資金到位。
　　
　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年九月二十九日　　

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