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江蘇省三網融合進展情況探訪

2011/10/12

　　截至2011年8月，江蘇全省IPTV業(yè)務用戶數(shù)近250萬，成為全國IPTV用戶數(shù)最多的省份。同時，省廣電網絡公司有線寬帶用戶數(shù)約80萬，江蘇移動和江蘇聯(lián)通的手機電視用戶數(shù)累計超過100萬。為什么能取得這樣好的成績？省三網融合主管部門做了哪些突出的工作？在國家繼續(xù)堅定推進三網融合的背景下，江蘇省對下一步的發(fā)展有何打算？日前，記者帶著這些問題走訪了江蘇省通信管理局，實地探訪了江蘇省三網融合的進展情況。

　　江蘇省通信管理局市場處處長王云飛告訴記者，江蘇省的三網融合發(fā)展是與部省領導的關心和重視分不開的。

　　在國務院下發(fā)《三網融合試點方案》之前，江蘇省通管局前期就對全省的三網融合工作進行了積極探索，較早推動了江蘇電信和廣電行業(yè)的雙向進入。

　　早在2008年，江蘇省通管局就根據原信息產業(yè)部和科技部的有關部署，批準江蘇電信在全省試驗IPTV業(yè)務。此后，江蘇電信與上海文廣百視通達成實質性合作，并自當年5月起開展IPTV業(yè)務。在江蘇廣電總臺獲得廣電總局開展IPTV業(yè)務的批復后，省通管局積極促成江蘇電信與江蘇廣電總臺簽訂合作協(xié)議，在全省范圍內開展IPTV業(yè)務。

　　當時，雖然電信、廣電雙方對雙向進入還存在一定的意見和分歧，但在省政府以及通管局、省廣電局的協(xié)調下，雙方達成了為發(fā)展好IPTV，共同做大蛋糕，各自都往前推一步的共識。2009年，省通管局協(xié)助江蘇電信取得了省廣電局廣播電視節(jié)目制作經營許可證，同年7月，省通管局向江蘇廣電成立的信息網絡股份有限公司發(fā)放ICP、ISP經營許可證。2010年年初就形成了合作多元、收入分成的江蘇三網融合模式，即江蘇廣電提供IPTV的直播頻道，上海文廣負責IPTV的點播等其他視頻內容，電信運營商則作為IPTV業(yè)務中不可缺少的一方，分別與江蘇廣電和上海文廣進行合作。

　　在國務院確定南京為第一批三網融合試點城市后，江蘇省迅速成立了省三網融合工作協(xié)調領導小組和辦公室，兩位分管副省長任組長，分管副秘書長任辦公室主任。由省副秘書長任三網融合辦公室主任的在全國并不多見，可見省委省政府的重視程度。

　　圍繞存在的主要問題，江蘇省通管局積極與省廣電局、省廣電總臺溝通，管局分管領導多次主動到省廣電局探討非試點地區(qū)用戶服務問題；受省長委托，省通管局主要領導分別做江蘇電信、江蘇廣電總臺兩家領導的工作，積極促成有關問題的妥善解決。

　　據記者考察了解，三網融合的技術接入、標準和方案以及信息安全問題的解決仍然任重而道遠。目前，全省三網融合網絡信息安全技術管控平臺建設方案已由省通管局制定完成，但平臺建設資金、維護人員編制仍未落實。對此，有關人士建議部省合作，共同解決三網融合網絡信息安全技術管控平臺的建設問題。

　　對于省三網融合下一步的實施情況，江蘇省通管局有關人士表示，管局將在省三網融合領導小組的統(tǒng)一協(xié)調下，按照國家三網融合領導小組的統(tǒng)一部署，一方面積極推動南京試點有關工作，特別是雙向審批等工作的開展；另一方面將積極向國家三網融合領導小組辦公室提出申請，擴大試點范圍，力爭將網絡條件、產業(yè)基礎較好的沿江片區(qū)整體納入三網融合第二批試點范圍。

　　前段時間，中國網絡電視臺（CNTV）起訴江蘇電信、廣東電信IPTV業(yè)務平臺侵權一案，被媒體炒得沸沸揚揚。很多專家認為，CNTV醉翁之意不在酒，狀告的真正原因是想逼迫地方電信與其IPTV播控平臺進行對接。據了解，根據廣電總局344號文件規(guī)定，IPTV播控平臺采取兩級構架，中央電視臺設立IPTV集成總播控平臺，中央電視臺和地方電視臺聯(lián)合建立試點地區(qū)IPTV集成播控分平臺，所以，老平臺須向新平臺過渡。專家分析，解決問題的思路有兩個：一是盡快更新完善新平臺，使其對用戶的吸引力超過老平臺；二是廣電內部組建合資公司，實現(xiàn)各方利益最大化。

　　據了解，目前在省經信委、省通管局、省廣電局的組織下，江蘇省正組織100個用戶對新播控平臺進行測試，等條件成熟后，將積極穩(wěn)妥地推動原有播控平臺用戶的過渡。江蘇省通管局已就相關問題積極與各方協(xié)調溝通，力圖從保護用戶權益和實現(xiàn)各方利益最大化的角度解決實際問題。

中國信息產業(yè)網-人民郵電報