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治理垃圾短信困境何在運(yùn)營(yíng)商是最大獲利者

2011/01/26

　　2010年12月底，北京市西城區(qū)人民檢察院以涉嫌“非法經(jīng)營(yíng)罪”對(duì)4名短信群發(fā)者提起公訴。此事經(jīng)多家媒體報(bào)道后，有人歡呼“垃圾短信滋擾生活有望被定罪了！”然而，隨著真相浮出水面，此前歡呼的人們也許會(huì)感到失落。原來(lái)，這4人是因?yàn)椤拔传@得增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證”被控，而非“滋擾接收人生活”。在現(xiàn)實(shí)生活中，大量不請(qǐng)自到的垃圾短信往往是由擁有增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的公司所炮制。

　　近年來(lái)，呼吁懲治垃圾短信的報(bào)道屢屢見諸各類媒體，手機(jī)持有者對(duì)垃圾短信的反感、苦惱甚至憤怒之聲不絕于耳。統(tǒng)計(jì)顯示，平均每人每周收到滋擾信息已超10條。一面是短信廣告業(yè)蓬勃發(fā)展，一面是信息接收人的合法權(quán)益被侵害。治理垃圾短信的困境究竟在哪里？如何突破困境，維護(hù)信息接收人的合法權(quán)益？

　　運(yùn)營(yíng)商存在監(jiān)管漏洞

　　即使運(yùn)營(yíng)商對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的垃圾短信跟進(jìn)屏蔽，已發(fā)出的短信不能收回，造成的損害難以挽回

　　1月19日，從早晨7點(diǎn)開機(jī)到中午吃飯這段時(shí)間，在北京市朝陽(yáng)區(qū)華貿(mào)大廈工作的王小姐，手機(jī)上已積攢了十幾條垃圾短信：“孩子小升初一對(duì)一輔導(dǎo)”、“22萬(wàn)加幣全家移民加拿大”、“我是您認(rèn)識(shí)的小李，提供各類發(fā)票”……

　　手機(jī)是自己的，每月的電信資費(fèi)也由自己交，垃圾短信為什么不請(qǐng)自到？

　　王小姐邊吃飯邊刪短信，午飯刪短信漸成一種生活習(xí)慣。這些短信令她憤怒，“手機(jī)上的短信不像街邊電線桿上的小廣告，可以不看，真煩心！”

　　相關(guān)業(yè)內(nèi)人士指出，幾乎所有手機(jī)用戶都選擇像王小姐這樣帶著怒氣逐條刪掉這些垃圾短信。而對(duì)于王小姐所說(shuō)的垃圾短信，按照我國(guó)電信條例的相關(guān)規(guī)定，并不在法律制裁范圍內(nèi)。電信條例規(guī)定的違法短信包括危害國(guó)家安全、損害國(guó)家榮譽(yù)和利益等九類，群發(fā)的商業(yè)短信并不在此列。

　　人們發(fā)現(xiàn)，不請(qǐng)自到的垃圾短信有如下“騷擾規(guī)律”：周末時(shí)手機(jī)是各類售樓信息的“舞臺(tái)”，一天能收十多條；司法考試前幾個(gè)月，各種神乎其神的培訓(xùn)班信息紛至沓來(lái)；到了寒暑假，各類輔導(dǎo)班廣告成了�？�；無(wú)痛流產(chǎn)、男士壯陽(yáng)的廣告甚至半夜三更都會(huì)冒出來(lái)。

　　相關(guān)業(yè)內(nèi)人士表示，目前中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通等電信服務(wù)商均開通了對(duì)垃圾短信的舉報(bào)平臺(tái)，手機(jī)用戶一旦收到垃圾短信可撥打客服電話舉報(bào)，也可以發(fā)短信舉報(bào)。一旦舉報(bào)事實(shí)被認(rèn)定，運(yùn)營(yíng)商會(huì)進(jìn)行刪除、屏蔽等處理。

　　記者撥打中國(guó)移動(dòng)10086客服熱線，接線員答復(fù)，“所有舉報(bào)都只能在垃圾信息被群發(fā)之后，作為運(yùn)營(yíng)商中國(guó)移動(dòng)只對(duì)敏感詞匯有過(guò)濾功能，對(duì)那些措詞不敏感的信息不可能在舉報(bào)之前就過(guò)濾掉。”

　　在接受了記者收到垃圾短信的舉報(bào)后，中國(guó)移動(dòng)相關(guān)工作人員解釋：“通訊權(quán)誰(shuí)都有，我們不是執(zhí)法部門，不可能在短信沒(méi)發(fā)出之前作出屏蔽處理，而且目前的監(jiān)控技術(shù)根本就達(dá)不到這一點(diǎn)�！�

　　電信公司“10000”客服熱線的工作人員則表示，如果是用手機(jī)的SIM卡發(fā)送的短信他們無(wú)法進(jìn)行屏蔽，就像無(wú)法控制私人號(hào)碼發(fā)送短信一樣。為了控制惡意群發(fā)，公司只能對(duì)發(fā)送數(shù)量進(jìn)行限制。

　　對(duì)此，北京師范大學(xué)刑法學(xué)教師袁彬認(rèn)為，“群發(fā)短信的受眾往往幾千人，即使運(yùn)營(yíng)商對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的垃圾短信跟進(jìn)屏蔽，已發(fā)出的短信不能收回，損害難以挽回。這意味著垃圾短信在群發(fā)環(huán)節(jié)，運(yùn)營(yíng)商存在多個(gè)監(jiān)管漏洞�！�

　　靠運(yùn)營(yíng)商自律治理不了垃圾短信

　　通過(guò)立法對(duì)垃圾短信發(fā)送商制定處罰細(xì)則，對(duì)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行重罰，才能有效維護(hù)手機(jī)用戶的合法利益

　　“這些年，開發(fā)票、開酒吧、搞培訓(xùn)……都瞄上了短信群發(fā)開展市場(chǎng)營(yíng)銷，大量垃圾短信廣告就此產(chǎn)生�！痹┞氂谏钲谀橙喊l(fā)公司的于皓說(shuō)，“垃圾短信愈演愈烈的背后，是一個(gè)新興的短信群發(fā)行業(yè)在崛起。而助推垃圾短信泛濫的，是這個(gè)行業(yè)構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)利益鏈�！�

　　于皓說(shuō)：“垃圾信息由公司群發(fā)，有的客戶會(huì)自己提供發(fā)送對(duì)象的號(hào)碼，有的則由群發(fā)公司安排。群發(fā)公司通常有兩種渠道‘安排接收人’，一是按手機(jī)號(hào)碼的號(hào)段隨機(jī)選號(hào)，二是在網(wǎng)上購(gòu)買客戶信息建立自己的數(shù)據(jù)庫(kù)選號(hào)。只要商家給錢我們就一股腦發(fā)給用戶，至于用戶是否愿意，根本不在發(fā)送商的考慮范圍之內(nèi)�！�

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，短信群發(fā)公司通常發(fā)送一條短信，要向運(yùn)營(yíng)商支付0.03元至0.05元的服務(wù)費(fèi)，以通常每次發(fā)送10萬(wàn)條為例，給運(yùn)營(yíng)商的報(bào)酬就高達(dá)3000元。

　　記者致電中國(guó)移動(dòng)企業(yè)客戶部，得到的答復(fù)是“如果是企業(yè)群發(fā)，需要與運(yùn)營(yíng)商簽訂服務(wù)合同。但只要提供企業(yè)的介紹信和營(yíng)業(yè)執(zhí)照并加蓋公章，就可以以簽約信息的形式進(jìn)行短信群發(fā)。至于接收方是否為發(fā)送商的客戶，營(yíng)運(yùn)商不進(jìn)行任何實(shí)質(zhì)意義的審查�！�

　　專家指出：幾大電信運(yùn)營(yíng)商本身就是垃圾短信發(fā)放源頭和最大獲利者，指望運(yùn)營(yíng)商認(rèn)真查處垃圾短信，無(wú)異于左手砍右手。遏制短信騷擾，靠運(yùn)營(yíng)商自律在效果上是杯水車薪。只有通過(guò)立法對(duì)垃圾短信發(fā)送商制定處罰細(xì)則，對(duì)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行重罰，才能有效維護(hù)手機(jī)用戶的合法利益，徹底解決困擾手機(jī)用戶多年的垃圾短信騷擾問(wèn)題。

　　舉報(bào)到司法機(jī)關(guān)仍難懲處

　　手機(jī)持有者將垃圾短信舉報(bào)到檢察機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)將以檢察建議的形式督促電信部門做出整改或者加大打擊力度，但需要舉報(bào)人提供相關(guān)證據(jù)。

　　在北京市西城區(qū)人民檢察院指控的短信群發(fā)案中，如果群發(fā)者擁有增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，“非法經(jīng)營(yíng)罪”就難以成立。那么，我國(guó)法律對(duì)擁有電信增值許可證的群發(fā)者是如何規(guī)定的呢？

　　北京律師張琦說(shuō)，一旦垃圾短信群發(fā)者取得了電信增值許可證，他發(fā)送的垃圾短信除了遭舉報(bào)核實(shí)后被屏蔽，幾乎不會(huì)受到任何懲處。在美國(guó)，如果未經(jīng)手機(jī)用戶許可，即發(fā)送商業(yè)廣告，手機(jī)用戶可以起訴手機(jī)服務(wù)商及發(fā)送商，而在我國(guó)無(wú)論是廣告法、電信條例對(duì)此都沒(méi)有規(guī)定。

　　西城區(qū)短信群發(fā)案主控檢察官任麗新表示，“此案如果不是匿名舉報(bào)材料內(nèi)容翔實(shí)，涉及涉案金額等具體內(nèi)容，公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)幾乎不可能做出立案的決定。”

　　袁彬認(rèn)為，如果手機(jī)持有者將垃圾短信舉報(bào)到檢察機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)將以檢察建議的形式督促電信部門做出整改或者加大打擊力度，但仍然需要舉報(bào)人提供非法所得、非法渠道等相關(guān)證據(jù)。

　　張琦感嘆：“對(duì)于普通手機(jī)用戶，這簡(jiǎn)直是不可能完成的舉報(bào)。”

　　袁彬說(shuō)：“擁有電信增值許可證群發(fā)垃圾短信的，是違規(guī)行為，只能誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)。而我國(guó)現(xiàn)行法律的設(shè)計(jì)是審批權(quán)掌握在和發(fā)送商有連帶經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的運(yùn)營(yíng)商手里。這就造成手機(jī)用戶個(gè)人舉報(bào)難，即使舉報(bào)到司法機(jī)關(guān)真正能被懲處的也少之又少。”

　　現(xiàn)實(shí)生活中，公民只關(guān)心在短信群發(fā)中個(gè)人信息有無(wú)被泄露和遭侵犯，生活安寧權(quán)有無(wú)被侵犯。目前刑法并沒(méi)有對(duì)應(yīng)的罪名，這是懲治的一大盲點(diǎn)。

　　有專家認(rèn)為，打擊短信群發(fā)屬于廣告法管轄范疇，如果個(gè)人或公司不具備廣告資質(zhì)，則屬于違法發(fā)布廣告。不過(guò)這和馬路邊電線桿上貼廣告一樣，不合法但是管理難度極大。

　　袁彬建議立法機(jī)關(guān)盡快組織立法調(diào)研，進(jìn)而推動(dòng)相關(guān)立法，在法律上從三個(gè)方面對(duì)垃圾短信進(jìn)行懲處：一是對(duì)短信群發(fā)中造成個(gè)人信息被泄露和侵犯做出懲罰性規(guī)定；二是明確“滋擾標(biāo)準(zhǔn)”，對(duì)給手機(jī)用戶合法權(quán)益造成侵害的，依法追究發(fā)送者責(zé)任，同時(shí)規(guī)定運(yùn)營(yíng)商承擔(dān)相應(yīng)的連帶責(zé)任；三是針對(duì)目前運(yùn)營(yíng)商對(duì)發(fā)送商的審核流于形式的問(wèn)題，對(duì)運(yùn)營(yíng)商的審批權(quán)進(jìn)行限定和細(xì)化。在執(zhí)法過(guò)程中，電信部門和公安機(jī)關(guān)對(duì)待手機(jī)用戶的舉報(bào)，應(yīng)考慮適當(dāng)降低舉報(bào)受理?xiàng)l件。

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