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三網(wǎng)融合首要驅(qū)動(dòng)：需政府管制先行

2011/01/20

　　“我認(rèn)為三網(wǎng)融合的首要驅(qū)動(dòng)是政府，政府的首要職責(zé)在管制�！痹谌涨芭e行的第八屆亞洲傳媒論壇上，中國電信大眾事業(yè)部高級(jí)經(jīng)濟(jì)師楊成大膽宣稱，在中國要順利平穩(wěn)推進(jìn)三網(wǎng)融合，首先要建立融合的法律和管制體系。

　　據(jù)悉，本次論壇圍繞“三網(wǎng)融合的國際經(jīng)驗(yàn)與中國路徑”的話題展開討論，來自日本、韓國、美國等國的專家介紹了各自國家三網(wǎng)融合的路徑選擇與實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。

　　中國聯(lián)通集團(tuán)綜合部新聞宣傳處主任編輯付玉輝認(rèn)為，當(dāng)前我國三網(wǎng)融合傳播體系存在“結(jié)構(gòu)性缺失”：未能為三網(wǎng)融合提供完善的法律體系保障，缺乏《電信法》這樣的融合法律提供政策制度保障，也沒有明確的融合監(jiān)管體系；此外，未能有效協(xié)調(diào)部門利益，尚未形成推進(jìn)三網(wǎng)融合快速發(fā)展的內(nèi)在利益機(jī)制。

　　楊成分析說，一直以來，我國都是分業(yè)管理，即電信管電信，廣電管廣電，但是兩個(gè)行業(yè)現(xiàn)在在很多方面都已經(jīng)互相交叉重合了，兩個(gè)部門卻仍舊分兩條體系，不易管理。其次，目前在中國的電信行業(yè)只有《電信法》及《電信管理?xiàng)l例》，而在廣電行業(yè)里則一個(gè)法都沒有，顯示出法律體系比較薄弱。

　　其實(shí)，先于我國多年發(fā)展三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)的日本，在法律推進(jìn)方面同樣存在問題。及至2008年2月，日本開始著手《融和法》的制定，希望把現(xiàn)存的通信及廣電領(lǐng)域的9個(gè)相關(guān)法律統(tǒng)編為一個(gè)，從而為新的廣電和電信的融合業(yè)務(wù)拓展空間。但由于廣電部門的抵制和民主黨與自民黨的政權(quán)更迭，該法案遲遲未能出臺(tái)。因此，盡管現(xiàn)在在日本手機(jī)電視、VoIP、IPTV等融和業(yè)務(wù)的商用已經(jīng)普遍出現(xiàn)，但通信運(yùn)營商及電視臺(tái)之間更多以協(xié)作的方式開展業(yè)務(wù)，還未出現(xiàn)大的產(chǎn)業(yè)融合。

　　在 1996年以前，美國對(duì)電信行業(yè)和廣電行業(yè)互相進(jìn)入是不贊成的。1996年通過的《電信法》是對(duì)美國1934年《通訊法》的重大修改。其主要特點(diǎn)是：允許業(yè)主在一個(gè)市場內(nèi)同時(shí)擁有廣播電臺(tái)、電視臺(tái)；同時(shí)擁有無線電視網(wǎng)和有線電視系統(tǒng)，只是要求其在美國國內(nèi)不得覆蓋超過35%的受眾；其次，打破了媒介種類的限制和隔絕，允許電話公司參與有線電視市場的節(jié)目競爭。

　　美國《電信法》的出臺(tái)，掀起了一股鼓勵(lì)有線電視公司開展電信業(yè)務(wù)的浪潮，而且這股浪潮波及范圍廣，歐美的許多發(fā)達(dá)國家在這個(gè)時(shí)候便開始放寬了整個(gè)電信市場。據(jù)了解，英美國家大都擁有自上而下的管制體制，即把通信業(yè)和廣電業(yè)作為同一個(gè)監(jiān)管對(duì)象，構(gòu)建一個(gè)大的融合機(jī)構(gòu)，再把內(nèi)容與網(wǎng)絡(luò)分開管理。

　　中國電信高級(jí)經(jīng)濟(jì)師楊成建議，我國應(yīng)借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在三網(wǎng)融合上“管制先行”�！耙M快建立融合的法律和管制體系，該體系須遵從網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)保持中立、業(yè)務(wù)和技術(shù)雙向進(jìn)入、對(duì)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容和廣電進(jìn)行不同的監(jiān)管。此外，根據(jù)內(nèi)容和網(wǎng)絡(luò)的不同屬性，將三網(wǎng)融合中的這兩個(gè)重要的環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)分離管制，按照市場化原則在適度扶持基礎(chǔ)上盡快實(shí)現(xiàn)互相進(jìn)入。”

中國青年報(bào)


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