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三網(wǎng)融合試點 搭網(wǎng)絡(luò)容易做業(yè)務(wù)難

2010/08/23

　　作為第一批三網(wǎng)融合試點城市，北京受矚目的程度當(dāng)屬最高。由于參與三網(wǎng)融合的四大運(yùn)營商集團(tuán)總部全部云集于此，首都的示范作用自然更為明顯。

　　據(jù)了解，北京已于近日正式啟動三網(wǎng)融合的試點工作，但由于其業(yè)務(wù)運(yùn)營等方案并未明確，未來發(fā)展則顯得撲朔迷離。

　　停滯的業(yè)務(wù)

　　本次北京三網(wǎng)融合涉及市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市財政局、市通管局以及北京廣播電視臺等38家單位。據(jù)了解，在北京成為三網(wǎng)融合試點城市后，市屬多個行政區(qū)都曾申請做試點區(qū)，最終，北京三網(wǎng)融合的試點花落石景山區(qū)。

　　石景山區(qū)成為試點最重要原因是，區(qū)域面積相對小，較利于工作開展。據(jù)悉，三網(wǎng)融合工作由石景山區(qū)信息辦負(fù)責(zé)整體統(tǒng)籌，并選定瑞達(dá)大廈作為試點場所。其中，區(qū)政府出一部分補(bǔ)助資金，四大運(yùn)營商（歌華、聯(lián)通、移動、電信）自行出資進(jìn)場搭建網(wǎng)絡(luò)平臺，其他欠缺資金則由設(shè)備廠商墊資。據(jù)記者了解，政府的補(bǔ)助資金只會針對試點場所，等正式推廣后，政府應(yīng)該不會再給予資金補(bǔ)助。

　　據(jù)悉，北京三網(wǎng)融合工作的最新進(jìn)展是，運(yùn)營商在瑞達(dá)大廈里的技術(shù)網(wǎng)絡(luò)平臺已經(jīng)全部搭建完成，但業(yè)務(wù)營運(yùn)卻從未展開，更談不到有任何收入。記者采訪中發(fā)現(xiàn)，“三網(wǎng)融合具體怎么運(yùn)營、操作、收費標(biāo)準(zhǔn)都沒有具體方案，根本無法開展業(yè)務(wù)�！�

　　其實，石景山區(qū)政府只是負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、安排相關(guān)事宜的推進(jìn)，而運(yùn)營商也只是在區(qū)政府的安排下進(jìn)行試驗網(wǎng)的搭建�？捎捎谌W(wǎng)融合的主導(dǎo)部門工信部和國家廣電總局并未對具體業(yè)務(wù)如何實施做出規(guī)定，所以才面臨著“網(wǎng)絡(luò)俱備，只欠政策”的局面。

　　在石景山區(qū)三網(wǎng)融合的溝通會上，四大運(yùn)營商曾在區(qū)政府負(fù)責(zé)人面前發(fā)生過多次爭執(zhí)，大致情況是運(yùn)營商都想為自己爭取到最佳利益，但每次都無功而返。“這個試點應(yīng)該要商業(yè)化，但政策不出臺，業(yè)務(wù)無法運(yùn)營，就不可能商業(yè)化，而政府本身就對這項業(yè)務(wù)完全不了解，試點很有可能會淪落為政績工程�！彪娦挪块T相關(guān)參與者說。

　　正因為三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)無法推進(jìn)，市經(jīng)信委又計劃在石景山區(qū)推廣物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，不過，物聯(lián)網(wǎng)暫時還將無法和三網(wǎng)融合的網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合。

　　運(yùn)營商的難題

　　雖然國務(wù)院下發(fā)的《三網(wǎng)融合試點方案》中，對部分業(yè)務(wù)由指定運(yùn)營商經(jīng)營有相關(guān)規(guī)定，但由于《方案》同時又允許四大運(yùn)營商進(jìn)行全業(yè)務(wù)經(jīng)營，所以運(yùn)營商面臨的局面并不是合作，而是競爭。在北京的格局是，由廣電總局管理的歌華有線和由工信部管理的電信運(yùn)營商之間的競爭。

　　其實，四大運(yùn)營商在進(jìn)行三網(wǎng)融合中各有利弊。

　　中國移動業(yè)務(wù)多年來主要集中在移動網(wǎng)的建設(shè)上，固話網(wǎng)絡(luò)還不穩(wěn)定，此外IPTV業(yè)務(wù)的電視節(jié)目源缺失是難中之難。

　　在北方，聯(lián)通擁有著絕對的市場占有率，和網(wǎng)通合并后，又順利拿到老聯(lián)通G網(wǎng)的業(yè)務(wù)，這讓聯(lián)通同時擁有了穩(wěn)定的固話和移動業(yè)務(wù)。而北京最強(qiáng)勢的運(yùn)營商是聯(lián)通，只有他們是最愿意、也最有基礎(chǔ)直接上馬三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)。但和移動一樣，IPTV的電視節(jié)目源也是聯(lián)通的心中之痛。由于電視節(jié)目源直接由廣電總局來控制，所以電信運(yùn)營商的IPTV現(xiàn)在只支持網(wǎng)上電影和網(wǎng)絡(luò)電視瀏覽及部分視頻上傳。據(jù)記者了解的情況，曾有地級市的聯(lián)通分公司到北京找過某電視臺購買落地節(jié)目源，但卻遭到拒絕。而在二三線城市的電信運(yùn)商私接電視信號的現(xiàn)象也屢見不鮮。

　　如果說電信運(yùn)營商在三網(wǎng)融合中遇到的最大難題是電視節(jié)目源的話，那歌華有線面臨的就是一個更為龐大的語音網(wǎng)絡(luò)落地的問題。雖然現(xiàn)在歌華的雙向網(wǎng)改造已經(jīng)完成，但三網(wǎng)融合中的語音網(wǎng)還是無法解決，而這也涉及到固話上網(wǎng)和移動通信最重要的兩項業(yè)務(wù)的開展。

　　“電信運(yùn)營商的電視源是可以通過技術(shù)或私接信號等手段來解決，但歌華根本就沒有語音落地合作的對象和基礎(chǔ)，除非工信部放開政策，否則語音信號根本無法解決�！备枞A某技術(shù)人員透露。

　　另尋他路

　　“廣電首先要做的就是交互，再用交互帶動寬帶，這才是廣電合適的運(yùn)作步驟和方向�！备枞A有線副總經(jīng)理羅小布說。

　　據(jù)了解，歌華有線現(xiàn)在的策略是“輕三網(wǎng)融合，重數(shù)字電視”。其實，歌華近兩年大力進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)的雙向改造，而網(wǎng)絡(luò)改造之后歌華有線將在北京地區(qū)提供13個高清頻道，并且全部免費�！斑\(yùn)用新改造的交互網(wǎng)來發(fā)展高清數(shù)字用戶，爭點兒市場口碑。我們在三網(wǎng)融合上沒有優(yōu)勢，硬拼肯定不行。”歌華有線的員工告訴《中國經(jīng)營報》記者。

　　除此，歌華有線很多員工長久以來都以政府部門自居，市場競爭力較弱。加之本身三網(wǎng)融合的業(yè)務(wù)缺失，突然面對世界排名500強(qiáng)的幾大運(yùn)營商，形勢的確不容樂觀�！捌鋵嵨覀儍�(nèi)部是很不想做三網(wǎng)融合的，三網(wǎng)合一可能會讓我們許多員工沒事可干�，F(xiàn)在公司的業(yè)績和收入都不錯，可一旦上馬三網(wǎng)融合，我們以前很多優(yōu)勢可能都不存在了�！备枞A有線一位員工告訴記者。

　　雖然還沒有具體的指導(dǎo)價格方案，不過按照一般政府下達(dá)文件中，指導(dǎo)價格都有一定比例的浮動來看，各大運(yùn)營商勢必將在這個浮動空間中打價格戰(zhàn)�！奥�(lián)通資費有可能是最便宜的，因為它是北京的主導(dǎo)運(yùn)營商，普及率非常大，量上去了，價格也就有空間下調(diào)�！敝袊苿庸镜囊晃粏T工告訴記者。

　　現(xiàn)在看來，運(yùn)營商在三網(wǎng)融合中遇到的難點不是技術(shù)，而是業(yè)務(wù)。不過，正因為業(yè)務(wù)方案出臺牽扯到多方利益，一時難以出爐，所以運(yùn)營商似乎對三網(wǎng)融合并無太多熱情。

　　據(jù)了解，北京的四大運(yùn)營商都是由負(fù)責(zé)搭建網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)建部整體負(fù)責(zé)三網(wǎng)融合工作，并未有業(yè)務(wù)部門參與其中。

　　三網(wǎng)融合試點進(jìn)程

　　1月13日，國務(wù)院常務(wù)會議決定加快推進(jìn)三網(wǎng)融合政策，確定2010年-2012年為試點期。

　　6月6日，原定5月底出臺的試點方案一拖再拖，廣電總局與工信部聯(lián)合上報的試點方案第六稿在6月6日終于獲得通過。

　　7月1日，千呼萬喚之下，最終確定的12個試點地區(qū)名單公布，北京成為試點地區(qū)之一。

　　8月16日，12個試點地區(qū)上報工作計劃和實施方案。

中國經(jīng)營報


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