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分析顯示：5年內(nèi)三網(wǎng)融合實現(xiàn)對稱進入難度大

2010/07/15

　　實現(xiàn)和推動三網(wǎng)融合的發(fā)展應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)鏈上相關(guān)企業(yè)自發(fā)的行為，但是由于三網(wǎng)融合的三網(wǎng)都屬于相對敏感的行業(yè)，所以政府的監(jiān)管相對嚴(yán)格，故業(yè)內(nèi)的相關(guān)人員都把精力集中到政府這個大家長的政策上來。相互博弈的行業(yè)都希望在目前的情況下爭取到更多的政策傾斜。

　　十多年來，三網(wǎng)融合一直未能有所進展，主要是因為廣電和電信雙方都未做好技術(shù)、業(yè)務(wù)、運營等方面的準(zhǔn)備，且兩個行業(yè)由于各自的原因?qū)M入對方領(lǐng)域的意愿也不是非常急迫。這種歷程可以從三網(wǎng)融合的政策清晰地看出來。

　　從1997年4月在全國信息化工作會議上提出“三網(wǎng)”的概念以來，政策的發(fā)展經(jīng)歷了四個階段：隔離階段(1997年~2001年)，政府出于監(jiān)管的需要，嚴(yán)格要求雙方不能混業(yè)經(jīng)營：1999年國務(wù)院辦公廳明確要求電信部門不得從事廣電業(yè)務(wù)、廣電部門不得從事電信業(yè)務(wù)，雙方必須堅決貫徹執(zhí)行。

　　轉(zhuǎn)變階段(2001年~2006年)，隨著入世，市場化推進，逐步放開對雙方的管制：2004年年底國家發(fā)改委提出，在條件成熟時，推動電信和廣播電視市場相互開放、業(yè)務(wù)交叉競爭。

　　推動階段(2006年~2009年)，廣電和電信行業(yè)及其監(jiān)管部門都開始希望進入對方的業(yè)務(wù)領(lǐng)域：“十一五規(guī)劃”中再次強調(diào)，要積極推進三網(wǎng)融合，在技術(shù)和整合基礎(chǔ)設(shè)施資源方面，對推進三網(wǎng)融合作了明確的要求。2008年，國務(wù)院、廣電總局和工信部分別推出自己的三網(wǎng)融合政策。其中廣電要求各省區(qū)市在2010年年底完成省級網(wǎng)改造，準(zhǔn)備發(fā)展三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)，但是許多省區(qū)市的省級網(wǎng)整合并未完成。電信運營商的光網(wǎng)建設(shè)也提上了議事日程。雙方都具備或即將具備發(fā)展三網(wǎng)融合的技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，所以雙方都積極推動甚至在局部試點三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)。

　　落實階段(2010年~現(xiàn)在)，政府、兩個行業(yè)及其監(jiān)管部門都希望三網(wǎng)融合取得實質(zhì)性進展：2010年1月13日，國務(wù)院常務(wù)會議決定加快推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，確定2015年全面實現(xiàn)三網(wǎng)融合。2010年政府工作報告中再次指出：“積極推進三網(wǎng)融合取得實質(zhì)性進展。”2010年6月7日，三網(wǎng)融合試點方案在政府的干預(yù)下通過，6月30日三網(wǎng)融合的12個試點城市確定。三網(wǎng)融合的進程驟然加快。這次的試點方案和試點城市切實推動了三網(wǎng)融合的進程，政府出來為廣電和電信劃分業(yè)務(wù)領(lǐng)域，推動雙方進入更進一步的發(fā)展，但是這仍然只是三網(wǎng)融合中的一小步。

　　從2006年開始，廣電和電信開始布局技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)，切實推動三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)。未來幾年三網(wǎng)融合的進程加快，但是三網(wǎng)融合的對稱進入仍需時日。未來5年內(nèi)，中國很難實現(xiàn)三網(wǎng)融合的對稱進入。

　　首先，政府不可能將一項權(quán)利分置于廣電和工信兩個行業(yè)的監(jiān)管部門，政出多門，導(dǎo)致后期管理中矛盾重重，需要經(jīng)常出來調(diào)節(jié)。

　　其次，在涉及輿論導(dǎo)向、社會教化、信息安全等方面的監(jiān)管，政府更加相信控制力強的廣電，而不相信市場化程度高的電信運營商。

人民郵電報


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