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國務院調(diào)查組分兩路考察IPTV 三網(wǎng)融合僵局松動

2010/05/31

　　自三網(wǎng)融合總體方案推出以來，IPTV已成為廣電和電信雙方互探底線的試金石。雙方至今仍就試點方案爭執(zhí)不下，廣電甚至一度全面封殺IPTV，致使三網(wǎng)融合徹底陷入僵局。本刊記者近日從多方獲悉，近日提交的三網(wǎng)融合試點方案第三稿再次被國務院小組要求修改，原定5月出臺試點方案已不可能按時完成，但近期在各方努力下，IPTV的命運將迎來轉機。

　　接近國務院三網(wǎng)融合領導小組的人士透露，5月前后，由國務院秘書二局牽頭，組成了國務院三網(wǎng)融合領導小組、廣電總局、工信部三方調(diào)研團，分兩組赴哈爾濱、上海、杭州，考察IPTV運營模式。這次調(diào)研后，各方達成了基本一致的結論—IPTV作為技術與行業(yè)發(fā)展的必然趨勢應受到高度肯定。

　　對IPTV的重定基調(diào)，是在國務院層面協(xié)調(diào)下，廣電總局、工信部雙方相互妥協(xié)的結果，也顯示了三網(wǎng)融合僵局有松動跡象。但對IPTV業(yè)務此后的具體執(zhí)行，以及對三網(wǎng)融合試點方案是否有實質(zhì)性的積極意義，仍待市場觀察。

　　有多位業(yè)內(nèi)人士就目前三網(wǎng)融合僵局評論稱，由于廣電部門過于強勢，采取了種種“部門保護主義”措施，已離三網(wǎng)融合的初衷越來越遠，三網(wǎng)融合是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，也是技術和行業(yè)的必然趨勢，需要更多實際業(yè)務的創(chuàng)新，而不是牌照管理的創(chuàng)新。IPTV這種新型業(yè)態(tài)找到了符合中國國情的管理和運營模式，應鼓勵其積極起步，而不能再重蹈過去廣電“一管就死”的尷尬覆轍。

　　哈爾濱模式突圍

　　從2月廣西、新疆IPTV業(yè)務被叫停，到4月中旬，廣電總局向各省廣電局發(fā)出一道“41號文”，要求對于未經(jīng)廣電總局批準擅自開展IPTV業(yè)務的地區(qū)，依照《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務管理規(guī)定》等條規(guī)依法予以查處，限期停止“違規(guī)”開展的IP電視業(yè)務。根據(jù)此文，除了目前已取得IPTV落地資格的上海、江蘇、云南、福州、廈門等2省12市，包括廣東、浙江等IPTV用戶大省在內(nèi)的電信企業(yè)IPTV業(yè)務都被強制叫停。

　　IPTV業(yè)務的矛盾激化，集中反映了工信、廣電兩大部門在三網(wǎng)融合問題上的利益沖突。從4月初到4月底，廣電總局與工信部連續(xù)提交的兩稿試點方案均被國務院打回，其中重點爭議問題在于雙方對于試點業(yè)務范圍和方式的嚴重分歧。廣電部門希望其進入電信領域的業(yè)務能不受試點地區(qū)的限制，全面向廣電開放；而電信涉及的廣電業(yè)務，比如IPTV則僅限于試點地區(qū)—這受到了工信部的強烈抵制，工信部認為在現(xiàn)有的三網(wǎng)融合總體方案框架內(nèi)，IPTV已是其僅有的重點業(yè)務。

　　隨著兩部委爭執(zhí)越來越激烈，國務院終于坐不住了。5月初，由國務院秘書二局牽頭組成的調(diào)研小組分成了兩隊人馬，一隊前往哈爾濱調(diào)研，另一隊則前往上海和杭州，其中國家廣電總局科技司司長王效杰跟隨后一隊，調(diào)研了上海文廣及浙江華數(shù)的IPTV項目。

　　這次調(diào)研后，各方對IPTV業(yè)務終于達成如下新基調(diào)：基本肯定上海模式，尤其是上海文廣在哈爾濱跨區(qū)域、跨部門合作發(fā)展IPTV的模式；肯定了IPTV的技術和行業(yè)發(fā)展趨勢；肯定了IPTV作為一項新的技術運用和三網(wǎng)融合發(fā)展模式，其內(nèi)涵和外延可以更豐富。

　　在這次調(diào)研中，最受肯定的是哈爾濱模式，即上海模式跨區(qū)域發(fā)展的部分。上海模式即廣電管控內(nèi)容及播出平臺，電信負責視聽網(wǎng)絡傳輸?shù)牡湫偷闹袊厣娜W(wǎng)融合合作模式，而哈爾濱是IPTV打破廣電體系區(qū)域壟斷、走出上海的第一個嘗試。

　　上海百視通負責人向本刊記者解釋稱，在哈爾濱IPTV項目上，上海文廣與黑龍江聯(lián)通(前網(wǎng)通)及哈爾濱廣電的磨合已漸成熟，三方“和諧共處”，IPTV用戶數(shù)也逐年穩(wěn)步上升。從2003年起，當時的黑龍江網(wǎng)通就開始研究IPTV技術，2005年5月17日正式與上海文廣集團合作，開始IPTV商用。

　　早在2006年10月，國務院信息辦專委會副主任周宏仁和中國工程院副院長鄔賀銓，在視察黑龍江網(wǎng)通的IPTV項目之時，就贊揚其創(chuàng)造了三網(wǎng)融合的新模式。鄔賀銓同時也是此次國務院三網(wǎng)融合試點方案評審項目專家組(三網(wǎng)融合專家小組)的負責人。

　　堅冰融化

　　根據(jù)1月下旬國務院下發(fā)的《關于推進三網(wǎng)融合總體方案的通知》(下稱“5號文”)，國家成立由國務院牽頭，發(fā)改委、科技部、工信部、廣電總局等十多個部委參加的工作協(xié)調(diào)小組，并在協(xié)調(diào)小組下組建三網(wǎng)融合專家小組，為三網(wǎng)融合提供決策咨詢。

　　據(jù)接近上述專家組的人士透露，三網(wǎng)融合不是在討論要不要做，而是肯定要做，任何人、任何部門都不可能做逆趨勢的事，“國務院領導一再強調(diào)‘兩服從一尊重’(服從國家利益，服從人民利益，尊重科學規(guī)律)，這是基本原則，在這個基礎上，不可能犧牲IPTV。”另據(jù)本刊記者了解，在廣電與電信最近一次溝通會上，國務院三網(wǎng)融合領導小組的上述基本原則被再次強調(diào)。
　　中銀國際在一份調(diào)研報告中透露，中國電信[3.61 1.98%](00728.HK)董事會辦公室彭鐵表示，目前公司正就先前廣電總局叫停的IPTV服務與有線運營商談判。

　　彭鐵稱，所有之前被廣電總局叫停的全國多省市IPTV服務，都是與上海文廣集團合作開展的，而上海文廣已經(jīng)獲得了廣電總局就其在全國范圍內(nèi)提供IPTV服務的授權。在部分受影響的城市，部分本地電信運營商也威脅要終止由有線運營商提供的互聯(lián)網(wǎng)接入服務。

　　彭鐵預計，談判的結果可能是恢復到叫停之前的狀態(tài)。他同時提到，電信和有線服務的融合試點目前已在國務院的安排下在廣電總局及工信部分別進行探討。

　　就在此前一天，5月19日，廣電總局科技司副司長王聯(lián)也借出席“第三屆亞太未來電視峰會”時強調(diào)“三網(wǎng)融合不是相互發(fā)牌照，你開個IPTV、他開個VOIP”，而是“要創(chuàng)新多種業(yè)務形態(tài)”。王聯(lián)認為，在廣電網(wǎng)上開通固話業(yè)務損人不利己，簡單地互相發(fā)牌，可能不是雙贏，而是雙輸。王聯(lián)的表態(tài)，被業(yè)內(nèi)解讀為廣電總局將放松對IPTV業(yè)務的管控。

　　上海文廣百視通新產(chǎn)品研發(fā)及業(yè)務拓展副總裁陳浩源近日也透露，基于現(xiàn)有的幾百萬IPTV用戶，百視通正在江蘇、福建等地試驗三屏融合業(yè)務，用戶在電視上看到一個喜歡的節(jié)目可以直接將相關信息發(fā)送到朋友的手機。這一服務很快也將在其他試點地區(qū)推廣。

　　種種跡象顯示，盡管過程異常艱難，以IPTV為焦點的三網(wǎng)融合堅冰正在逐步融化。IP作為一種技術，本質(zhì)是基于IP地址傳送的服務，無論是互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)，還是以手機等移動通訊設備為載體的移動互聯(lián)網(wǎng)，都可能逐漸演繹成廣義的“IPTV”。“這才是IPTV應有的內(nèi)涵�！币晃粯I(yè)內(nèi)專家表示。

　　后續(xù)標準之爭

　　廣電系統(tǒng)最急迫的還是如何盡快發(fā)展有線網(wǎng)的相關業(yè)務，比如有線網(wǎng)雙向改造，NGB(中國下一代廣播電視網(wǎng))計劃實施，全國有線網(wǎng)絡整合等；與此同時，電信也在加快其寬帶技術實力的提升。

　　“在三網(wǎng)融合試點期的這兩年，廣電是希望電信能停著‘等’�！鄙鲜鼋咏W(wǎng)融合專家小組的人士表示，“對有線網(wǎng)究竟怎么發(fā)展，怎么競爭，廣電總局還沒有清醒認識和具體規(guī)劃�！�

　　根據(jù)“5號文”細節(jié)，廣電和電信實際上已明確了雙向進入的業(yè)務范圍，包括符合條件的廣電企業(yè)可經(jīng)營增值電信業(yè)務、基礎電信業(yè)務、互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值業(yè)務、國內(nèi)IP電話業(yè)務等。IPTV、手機電視的集成播控業(yè)務由廣電部門負責，宣傳部門指導。

　　符合條件的國有電信企業(yè)在有關部門監(jiān)管下，可從事除時政類節(jié)目外的廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作、互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目信號傳輸、轉播時政類新聞視聽節(jié)目服務，以及除廣播電臺電視臺形態(tài)以外的公共互聯(lián)網(wǎng)音視頻節(jié)目服務和IPTV傳輸服務、手機電視分發(fā)服務等。

　　上述人士指出：“工信部和廣電總局應按既定政策規(guī)范，向符合許可條件的廣電企業(yè)、電信企業(yè)頒發(fā)相應的許可證�！钡趦纱紊蠄蟮娜W(wǎng)融合試點方案中，廣電都希望電信能在試點范圍之外“暫�！鄙婕皬V電的視聽傳輸業(yè)務(含IPTV)。他們的理由是廣電現(xiàn)在不具備市場競爭的能力。

　　然而，事實上，在過去近五年，廣電寬帶業(yè)務已在全國多個省市開展，尤其以上海東方有線通為代表的一批固網(wǎng)寬帶業(yè)務，已頗具市場規(guī)模�！皬V電并非從零開始做寬帶互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務，不存在要等的概念�！币晃坏胤诫娦湃耸繉Ρ究浾叻Q，“這明顯是違反科學和市場規(guī)律的�！�

　　除此之外，三網(wǎng)融合試點的另一個矛盾焦點是“標準之爭”�！�5號文”明確提出，要加快建立適應三網(wǎng)融合的國家標準體系，由質(zhì)檢總局(國家標準委)會同發(fā)展改革委、科技部、工信部、廣電總局統(tǒng)籌規(guī)劃。

　　這一表述，清楚地強調(diào)了國家標準委在標準制定過程中的主體地位。但“5號文”中的另一句話—“在標準的制定過程中，優(yōu)先保障網(wǎng)絡信息安全和文化安全”，又將廣電總局設定為一個“特殊角色”。

　　此前，國家標準委曾經(jīng)針對手機電視標準，展開評測，遭到廣電總局的強力抵制。最終，廣電總局置國家標準委通過層層選擇的TMMB標準于不顧，與中移動聯(lián)手強推CMMB標準，獲得主導地位。業(yè)內(nèi)普遍擔心，如果廣電總局繼續(xù)之前的強勢姿態(tài)，三網(wǎng)融合也將難以為繼。

　　一位資深廣電人士對本刊記者稱，目前廣電系統(tǒng)下幾個主要互聯(lián)網(wǎng)電視企業(yè)，包括華數(shù)、CNTV等，也都在廣電總局的要求下進行互聯(lián)網(wǎng)電視相關行業(yè)標準的制定工作。圍繞著三網(wǎng)融合的行業(yè)標準，未來還將有一番龍爭虎斗。

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