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三網(wǎng)融合遇挫 業(yè)界呼吁建立監(jiān)管機(jī)制

2010/04/13

　　三網(wǎng)融合的戰(zhàn)鼓已擂響，廣電與電信同時(shí)出擊，搶占更有利的市場(chǎng)陣地。

　　2010年3月17日，據(jù)可靠消息稱，廣西、江西、陜西和河北等十家省級(jí)廣電網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商將共同發(fā)起成立首個(gè)區(qū)域性聯(lián)盟——廣電網(wǎng)絡(luò)友好網(wǎng)。在該聯(lián)盟內(nèi)，成員企業(yè)將在產(chǎn)品技術(shù)共享、市場(chǎng)發(fā)展協(xié)同、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息資源互換、經(jīng)營管理互動(dòng)等方面展開深入合作，并利用其中的上市公司（如“廣電網(wǎng)絡(luò)”）為成員企業(yè)間的投資合作提供便利。

　　廣電系統(tǒng)為三網(wǎng)融合積極布局，電信系統(tǒng)卻進(jìn)展遇阻。2月22日，廣電總局緊急發(fā)出《關(guān)于責(zé)成上海電視臺(tái)立即停止向廣西、新疆電信公司提供IPTV節(jié)目信號(hào)源的通知》和《關(guān)于依法查處廣西電信擅自開展IP電視業(yè)務(wù)的緊急通知》，要求廣西、新疆兩地的電信公司立即停止開展IPTV業(yè)務(wù)。

　　叫停事件在中央政府要求加速三網(wǎng)融合后即迅速發(fā)生，反映出當(dāng)前廣電與電信在搶占有利市場(chǎng)位置上的努力和存在的尖銳矛盾。針對(duì)以上事件，行業(yè)分析人士認(rèn)為，欲化解廣電與電信之間的矛盾，惟有國家相關(guān)主管部門對(duì)三網(wǎng)融合工作給出具體的指導(dǎo)措施，然后再進(jìn)行必要的調(diào)整。

　　雙方的機(jī)會(huì)

　　2010年1月13日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議通過推進(jìn)三網(wǎng)融合的總體方案，提出了推進(jìn)三網(wǎng)融合的階段性目標(biāo)：2010年至2012年為試點(diǎn)階段，以推進(jìn)廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入為工作重點(diǎn)，并初步形成適度競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)格局。2013年至2015年為推廣階段，全面推進(jìn)三網(wǎng)融合。

　　業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入為廣電和電信帶來了巨大的發(fā)展機(jī)會(huì)。因?yàn)榘凑杖W(wǎng)融合的總體要求，符合條件的廣電企業(yè)可以經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)、基于有線電視網(wǎng)絡(luò)提供的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值等業(yè)務(wù)；符合相關(guān)條件的電信企業(yè)在有關(guān)部門的監(jiān)管下，則可以從事除時(shí)政類節(jié)目之外的廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作、互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目信號(hào)傳輸、轉(zhuǎn)播時(shí)政類新聞視聽節(jié)目服務(wù)，以及IPTV傳輸服務(wù)、手機(jī)電視分發(fā)等服務(wù)。

　　因此，為了盡快地?fù)屨际袌?chǎng)，廣電開始全力進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)整合。國家廣電總局要求各地方廣電部門必須在今年內(nèi)完成全部省級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)的整合，徹底改變“廣電四級(jí)辦”的割據(jù)局面。同時(shí)，廣電總局有意打造一個(gè)國家級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司，以此作為參與三網(wǎng)融合的市場(chǎng)主體，負(fù)責(zé)對(duì)全國有線電視網(wǎng)絡(luò)的升級(jí)改造，逐步實(shí)現(xiàn)全國有線電視網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和管理。截至2月10日，已徹底完成有線電視網(wǎng)省內(nèi)整合的省份為13個(gè)，另有10個(gè)省份正在推進(jìn)此項(xiàng)工作，其他省份也開始制定整合方案。國務(wù)院將撥款800億元作為該有線電視網(wǎng)絡(luò)公司的啟動(dòng)資金，全力支持廣電有線網(wǎng)絡(luò)的整合工作。

　　另據(jù)悉，隨著國際互聯(lián)網(wǎng)出口向廣電運(yùn)營商開放，即將誕生的國家級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司已經(jīng)瞄準(zhǔn)了國際互聯(lián)網(wǎng)出口業(yè)務(wù)。一些成熟地區(qū)的廣電運(yùn)營商，如完成整合的江蘇有線、天威視訊、東方有線等都已經(jīng)有單獨(dú)申請(qǐng)出口的計(jì)劃。廣電內(nèi)部還對(duì)目前由電信運(yùn)營商控制的專網(wǎng)專線業(yè)務(wù)、互動(dòng)業(yè)務(wù)和電視支付等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)十分感興趣，并已經(jīng)有所行動(dòng)。與此同時(shí)，運(yùn)營商也在積極布局，切入內(nèi)容領(lǐng)域。

　　電信方面的知情者告訴《IT時(shí)代周刊》，從3月12日起，中國電信已正式商用其“天翼視訊”業(yè)務(wù)。該業(yè)務(wù)包含“CCTV綜合”、“東方影視”、“中國影視院線”等10項(xiàng)應(yīng)用。而過去一直專注于移動(dòng)通信業(yè)務(wù)的中國移動(dòng)已計(jì)劃通過收購、參股、合作等多種方式借助各地區(qū)有線網(wǎng)絡(luò)的接入，實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)整合經(jīng)營。3月22日，中國移動(dòng)和14家手機(jī)廠商共同發(fā)布了27款TD+CMMB手機(jī)。中國移動(dòng)總裁王建宙認(rèn)為該業(yè)務(wù)標(biāo)志著TD和CMMB兩個(gè)自主創(chuàng)新技術(shù)的融合。

　　首遇挫折

　　自國家首次提出三網(wǎng)融合概念，至今已有十幾年時(shí)間。包括原電信總工程師韋樂平在內(nèi)的一大批人士曾把這十幾年稱為“扯皮的十幾年”。在這場(chǎng)“拉鋸戰(zhàn)”中，最讓業(yè)界刻骨銘心的是2005年發(fā)生的“泉州流血事件”。
　　當(dāng)時(shí)，泉州廣電叫停了上海文廣新聞傳媒集團(tuán)和福建省電信有限公司泉州分公司在泉州合作的IPTV項(xiàng)目。在矛盾沒有化解之前，泉州廣電展開了對(duì)與IPTV有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)改造，此舉引起電信方面極大憤慨。雙方隨后互相破壞對(duì)方的網(wǎng)絡(luò)傳輸設(shè)備，并最終演變成流血斗毆事件，震驚高層。及至去年年中，在總理辦公室的協(xié)調(diào)下，兩大主管部委才正面相對(duì)，承諾為三網(wǎng)融合加大開放力度。幾乎與此同時(shí)，江蘇南通信管局宣布向廣電直屬的江蘇省廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)股份有限公司發(fā)放了互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)（ICP）和互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)（ISP）經(jīng)營許可證。這也是電信行業(yè)管理局首次向廣電系統(tǒng)下屬公司發(fā)放許可證。

　　“如果你以為世道因此徹底變了，那就太天真了�！币晃婚L(zhǎng)期關(guān)注三網(wǎng)融合的專業(yè)人士指出，“電信給廣電開放的領(lǐng)域，其實(shí)是對(duì)它威脅最低的領(lǐng)域，后者先前已經(jīng)私自涉足。而作為三網(wǎng)融合最具有代表性的IPTV領(lǐng)域，廣電仍希望自己盡可能久地掌控�！�

　　2月22日，廣電總局緊急叫停了廣西、新疆兩省級(jí)電信公司的IPTV項(xiàng)目。按照廣電內(nèi)部的說法，上述兩地電信部門擅自超越了原本10個(gè)三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn)城市的限制，因此被叫停。但到目前為止，國家仍未確定具體試點(diǎn)城市的名單。

　　飛象網(wǎng)CEO項(xiàng)立剛對(duì)此指出，廣電不僅會(huì)拿試點(diǎn)名單說事，還會(huì)拿從業(yè)牌照來拖延電信的業(yè)務(wù)拓展。他以IPTV業(yè)務(wù)為例：申請(qǐng)企業(yè)須同時(shí)具備《網(wǎng)上傳播視聽節(jié)目許可證》、《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》、《ICP證》和《移動(dòng)增值業(yè)務(wù)許可證》，但這些證照全被廣電系企業(yè)所壟斷。雖然發(fā)牌的機(jī)構(gòu)涉及文化部、工信部和廣電總局，但在實(shí)際操作中，廣電總局擁有的話語權(quán)最大。而在廣西和新疆事件發(fā)生后，業(yè)內(nèi)普遍擔(dān)心廣電目前在一些地區(qū)試水的基于電信應(yīng)用的語音業(yè)務(wù)也可能遭受相同待遇。因?yàn)橐坏┤珖y(tǒng)一的廣電網(wǎng)絡(luò)形成，中國移動(dòng)、中國電信和中國聯(lián)通這三張電信網(wǎng)絡(luò)將迎來新的壓力。

　　業(yè)界呼聲

　　3月12日下午，工信部部長(zhǎng)李毅中就2月22日廣電總局叫停新疆、廣西電信IPTV項(xiàng)目一事表態(tài)：“像這個(gè)情況本來可以得到妥善處理，特別是在三網(wǎng)融合的大趨勢(shì)下，在三網(wǎng)融合的總體方案已經(jīng)公布的情況下……不要把這個(gè)問題再激化了�！彼f，在國務(wù)院辦公廳的主持下，工信部和廣電總局已經(jīng)形成了11點(diǎn)共識(shí)，但以后的發(fā)展還會(huì)出現(xiàn)新的問題，應(yīng)當(dāng)引起重視。

　　“三網(wǎng)融合,廣電與電信業(yè)務(wù)開放絕不是一放了之。”分析人士認(rèn)為，1月13日公布的三網(wǎng)融合總體方案，在理論上已經(jīng)排除阻礙三網(wǎng)融合的行政性障礙，但在具體實(shí)踐中，由于兩大部委的管轄范圍都不能涵括對(duì)方，較易形成互相扯皮的局面，才會(huì)出現(xiàn)廣電總局緊急叫停廣西電信IPTV一事。而事實(shí)上，三網(wǎng)融合不僅僅是網(wǎng)絡(luò)的融合、業(yè)務(wù)的融合，更是體制的融合、法律和政策的融合。因此，專家們呼吁國家有必要盡早建立一個(gè)統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并明確監(jiān)管內(nèi)容，而不是非要等到三網(wǎng)融合的推廣階段才操作。

　　TCL集團(tuán)董事長(zhǎng)李東生日前提出了“三步走”的三網(wǎng)融合管理體制，即先成立國務(wù)院跨部委協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，中間階段再建立融合的實(shí)體機(jī)構(gòu)，最后是獨(dú)立的大監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

　　除此以外，李東生還建議制定三網(wǎng)融合的整體技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和配套流程，并制定各項(xiàng)配套改革的政策和規(guī)章制度等�！　�
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