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人大代表鄔賀銓認(rèn)為三網(wǎng)融合尚缺立法保障

2010/03/08

　　3月5日，溫家寶總理在做政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)：“積極推進(jìn)新能源汽車(chē)、‘三網(wǎng)’融合取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，加快物聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)應(yīng)用�！弊鳛樾畔⑼ㄐ蓬I(lǐng)域的專(zhuān)家,全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院副院長(zhǎng)鄔賀銓對(duì)此句話印象頗為深刻,“這表明了政府落實(shí)今年年初發(fā)布的加快推進(jìn)三網(wǎng)融合總體方案的決心�！�

　　三網(wǎng)融合要取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展需有法律保障

　　在鄔賀銓看來(lái)，三網(wǎng)融合涉及技術(shù)與管理問(wèn)題，但更重要的是監(jiān)管體制問(wèn)題，深層次的問(wèn)題是相應(yīng)法律滯后，三網(wǎng)融合要想取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展需要法律保障。

　　網(wǎng)絡(luò)視頻內(nèi)容的傳送是三網(wǎng)融合的重要應(yīng)用。鄔賀銓舉例說(shuō)，去年發(fā)生的手機(jī)與網(wǎng)絡(luò)的視頻信息內(nèi)容涉黃事件尖銳地提出電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)所傳信息內(nèi)容該負(fù)什么法律責(zé)任的問(wèn)題。此外，烏魯木齊7.5事件后采取的網(wǎng)絡(luò)管制措施也需要法律支撐。此外，電子政務(wù)、電子商務(wù)、信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、信息安全、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、保護(hù)隱私權(quán)、規(guī)范網(wǎng)上信息發(fā)布和傳播、加強(qiáng)對(duì)信息收集與利用的管理、促進(jìn)信息資源的開(kāi)發(fā)和利用等都呼喚網(wǎng)絡(luò)立法。

　　國(guó)外非常重視信息化立法

　　鄔賀銓說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)信息化立法非常重視，如美國(guó)共頒布了與電子政務(wù)有關(guān)的法律法規(guī)40 多部，其中最主要的有信息自由法、電子政府法、國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)法、聯(lián)邦信息資源管理法案、國(guó)家信息安全法案、電信法、通信凈化法、電子通信隱私法、兒童網(wǎng)絡(luò)隱私保護(hù)法案、計(jì)算機(jī)安全法、計(jì)算機(jī)欺詐與濫用法、數(shù)據(jù)保密法、統(tǒng)一電子交易法、全球及全國(guó)商務(wù)電子簽名法、網(wǎng)絡(luò)安全研究和發(fā)展法等。歐盟先后制定了歐盟網(wǎng)絡(luò)刑事公約、歐盟電子簽名指令、歐盟電子商務(wù)指令、歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)指令等法律性文件。德國(guó)政府出臺(tái)了信息和通訊服務(wù)規(guī)范法(即多媒體法)。英國(guó)有數(shù)據(jù)保護(hù)法、電子通信法、英國(guó)通信法。日本與電子政務(wù)相關(guān)法律法規(guī)大約有30 多項(xiàng)，如日本高度信息網(wǎng)絡(luò)社會(huì)形成基本法、電子簽名法、電信行業(yè)法、行政機(jī)關(guān)信息公開(kāi)法、電子署名及認(rèn)證業(yè)務(wù)法、個(gè)人信息保護(hù)法、信息技術(shù)基本法、禁止非法接入法等。俄羅斯有聯(lián)邦因特網(wǎng)發(fā)展和利用之國(guó)家政策法、信息與信息化和信息保護(hù)法、國(guó)際信息交易法、信息權(quán)法、個(gè)人信息法、電子文件法、電子數(shù)字簽名法等。一些發(fā)展中國(guó)家也重視信息化立法，如印度制定了信息技術(shù)法，巴西有電信基本法，墨西哥有聯(lián)邦電信法。截至2001年，韓國(guó)修訂和制定了與信息化建設(shè)有關(guān)的法律法規(guī)共計(jì)154部。

　　鄔賀銓說(shuō)，國(guó)外信息化法律所涉及的很多問(wèn)題也是我國(guó)所關(guān)注的，這些問(wèn)題在國(guó)外要通過(guò)法律來(lái)界定，這些經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。例如德國(guó)1997年8月1日生效的多媒體法規(guī)定：服務(wù)提供者根據(jù)一般法律對(duì)自己提供的內(nèi)容負(fù)責(zé);若提供的是他人的內(nèi)容，服務(wù)提供者只有在了解這些內(nèi)容、在技術(shù)上有可能阻止其傳播的情況下對(duì)內(nèi)容負(fù)責(zé);他人提供的內(nèi)容，在服務(wù)提供者的途徑中傳播，服務(wù)提供者不對(duì)其內(nèi)容負(fù)責(zé);根據(jù)用戶要求自動(dòng)和短時(shí)間地提供他人的內(nèi)容被認(rèn)為是傳播途徑的中介;若服務(wù)提供者在不違背電信法有關(guān)保守電信秘密規(guī)定的情況下了解這些內(nèi)容、在技術(shù)上有可能阻止且進(jìn)行阻止不超過(guò)其承受能力，則有義務(wù)按一般法律阻止利用違法的內(nèi)容。又如英國(guó)于2003年頒布的英國(guó)通信法，該法一個(gè)重要內(nèi)容是成立融合的通信管制機(jī)構(gòu)(OFCOM)統(tǒng)一對(duì)電信、廣播、電視、無(wú)線電業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，大大減少了管制機(jī)構(gòu)之間的協(xié)商和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)了三網(wǎng)融合。

　　我國(guó)應(yīng)盡快制定信息化立法規(guī)劃

　　鄔賀銓介紹說(shuō)，我國(guó)在信息化立法方面以2004年通過(guò)的電子簽名法為標(biāo)志實(shí)現(xiàn)了零的突破，隨后2008年5月開(kāi)始實(shí)施政府信息公開(kāi)條例(草案)，此外還有部門(mén)發(fā)布的電信條例、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)條例、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法、計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例、互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定等。

　　讓鄔賀銓感到著急的是，與發(fā)達(dá)國(guó)家和一些發(fā)展中國(guó)家相比，我國(guó)在信息化方面的立法明顯滯后，不僅是已有立法的范圍只覆蓋了信息化建設(shè)很小的領(lǐng)域，而且立法的效力層次較低。

　　鄔賀銓認(rèn)為，信息化涉及各行各業(yè)，由某一個(gè)行業(yè)主管部門(mén)出臺(tái)的行政性規(guī)制就很難做到全面公正，更談不上建立中國(guó)特色的信息化法律體系。我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)基本上都有一部行業(yè)基本法，如郵政法、鐵路法、公路法、民航法、電力法等，但缺電信法。我國(guó)的電信法已醞釀幾十年卻千呼萬(wàn)喚出不來(lái)，雖然代之出臺(tái)的電信條例對(duì)促進(jìn)我國(guó)電信業(yè)的規(guī)范化發(fā)展起到重要作用，但電信條例作為部門(mén)行政法規(guī)的根本屬性，其局限性與缺陷也日漸凸現(xiàn)。

　　鑒于此，鄔賀銓建議我國(guó)應(yīng)盡快制定信息化立法規(guī)劃，明確立法時(shí)間表，選擇以下主要法律優(yōu)先制定：

　　1. 電信法：其宗旨是保護(hù)電信消費(fèi)者利益、規(guī)范電信市場(chǎng)秩序以及促進(jìn)電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展。定義電信的內(nèi)涵，規(guī)范電信運(yùn)營(yíng)商的權(quán)利與義務(wù)，包括普遍服務(wù)的制度和成本補(bǔ)償，明確電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)所傳送信息內(nèi)容的合法性的責(zé)任(可參考德國(guó)的信息和通訊服務(wù)規(guī)范法)，理順對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商的監(jiān)管體制(可參考英國(guó)的電信法)和業(yè)務(wù)許可。

　　2. 國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)法：不僅包括對(duì)光纜和移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)，而且包括對(duì)非法接入行為的界定、對(duì)黑客和病毒對(duì)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)惡意破壞的處罰。

　　3. 信息安全法：包括在國(guó)家重大安全應(yīng)急事件情況下對(duì)通信網(wǎng)絡(luò)的管制。

　　4. 信息權(quán)法：搜集、獲取和傳遞信息是公民的基本權(quán)利之一，規(guī)范對(duì)信息訪問(wèn)和存儲(chǔ)的保障、拒絕信息訪問(wèn)的原則和方法、侵犯信息權(quán)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任等。保護(hù)公民的隱私權(quán)和知情權(quán)，同時(shí)規(guī)范政府處理個(gè)人信息的行為，平衡公共利益與個(gè)人隱私權(quán)之間的矛盾。

　　5. 無(wú)線頻譜管理法：明確頻譜資源為國(guó)家所有，有償使用。規(guī)范電磁環(huán)境及管理秩序，確保電磁頻譜能得到優(yōu)化利用。

　　6. 電子政務(wù)法：作為構(gòu)建電子政務(wù)法律體系的基礎(chǔ)，理順電子政務(wù)法律體系內(nèi)部層次關(guān)系，建立健全以信息公開(kāi)、隱私保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、電子政務(wù)監(jiān)督為內(nèi)容的電子政務(wù)相關(guān)立法環(huán)境。

　　溫家寶總理在政府工作報(bào)告中還提出“進(jìn)一步健全法制，特別要重視那些規(guī)范和監(jiān)督權(quán)利運(yùn)行的法律制度建設(shè)。創(chuàng)新政府立法工作的方法與機(jī)制，擴(kuò)大立法工作的公眾參與�！编w賀銓希望能夠按照上述要求加快信息化立法工作，為我國(guó)信息化健康發(fā)展提供法制保障。

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