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寧波明年實(shí)施全國(guó)首部政府服務(wù)外包辦法

2009/12/14

寧波明年1月1日實(shí)施全國(guó)首部政府服務(wù)外包辦法

　　每年外包業(yè)務(wù)至少有數(shù)十億

　　賺政府錢的機(jī)會(huì)來(lái)了

　　哪些行業(yè)機(jī)會(huì)最多什么樣的企業(yè)最受政府青睞

　　如何爭(zhēng)取政府外包業(yè)務(wù)

　　服務(wù)外包信息會(huì)在寧波市政府采購(gòu)網(wǎng)(http://www.ccgp-ningbo.gov.cn/)上公布。

　　不過(guò)，有些涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的項(xiàng)目則不會(huì)公開(kāi)出現(xiàn)。

　　當(dāng)獲得政府服務(wù)外包信息后，你如何參與進(jìn)來(lái)呢？

　　通常情況下，行政機(jī)關(guān)會(huì)以公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)以及國(guó)家有關(guān)部門認(rèn)定的其他方式來(lái)尋找承包商。公開(kāi)招標(biāo)會(huì)作為服務(wù)外包的主要方式。

　　另外，你還可以和其他企業(yè)合作，組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)承包商的身份參與到服務(wù)外包的競(jìng)標(biāo)中來(lái)。

　　中標(biāo)后，你就成了該項(xiàng)目的承包商，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的日常運(yùn)營(yíng)，而政府為你的服務(wù)買單。

一個(gè)網(wǎng)絡(luò)公司老板眼中的機(jī)會(huì)

　　“我現(xiàn)在最關(guān)心的，是寧波市81890求助服務(wù)中心，會(huì)不會(huì)把它的呼叫業(yè)務(wù)外包出去。”

　　張峰，浙江某網(wǎng)絡(luò)公司總經(jīng)理。他的公司從事的是呼叫中心建設(shè)、人力資源服務(wù)和咨詢顧問(wèn)等業(yè)務(wù)。

　　他目前的客戶中，有浙江移動(dòng)寧波分公司這樣的大客戶，但他還是相信，政府部門將是另外一種意義上的大客戶，“政府推出服務(wù)外包業(yè)務(wù)，那么大一個(gè)盤子，其中商機(jī)無(wú)限；不僅僅是賺錢，與政府打交道，同時(shí)對(duì)我們民營(yíng)企業(yè)提升自身品牌也很有作用”。

　　他認(rèn)為，公司已經(jīng)具備了和政府做生意的實(shí)力，只是缺乏機(jī)會(huì)。

　　現(xiàn)在，機(jī)會(huì)來(lái)了！

　　今年前8個(gè)月

　　寧波服務(wù)外包達(dá)20.74億

　　與之相對(duì)應(yīng)的，今年1月至8月，寧波市服務(wù)外包業(yè)務(wù)總額達(dá)20.74億元。

　　“明年這個(gè)數(shù)字肯定會(huì)更大。”前天，寧波市服務(wù)外包協(xié)會(huì)的多家企業(yè)在接受記者采訪時(shí)，信心滿滿。

　　這是因?yàn)?2月2日，寧波市政府辦公廳印發(fā)了《寧波市政府服務(wù)外包暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱“辦法”)。這是全國(guó)首個(gè)政府服務(wù)外包暫行辦法。辦法將于2010年1月1日開(kāi)始實(shí)施。

　　辦法中明確規(guī)定，“新開(kāi)展或新增加財(cái)政撥款的公共服務(wù)項(xiàng)目，具備服務(wù)外包條件的，一般應(yīng)當(dāng)通過(guò)服務(wù)外包的方式進(jìn)行�！�

　　那么，政府服務(wù)外包會(huì)給哪些行業(yè)帶來(lái)機(jī)會(huì)，參加外包服務(wù)需具備哪些條件，怎樣獲得政府外包信息呢？

什么是政府服務(wù)外包

　　是指行政機(jī)關(guān)將社會(huì)管理、公共服務(wù)、后勤服務(wù)等技術(shù)性勞務(wù)類事務(wù)，委托給具備條件的企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校或其他組織(以下統(tǒng)稱承包商)履行，并支付相應(yīng)報(bào)酬的民事法律行為。

　　打個(gè)簡(jiǎn)單的比方來(lái)說(shuō)，假如市政府現(xiàn)在要建一個(gè)養(yǎng)老院，它可能不再像以前一樣，組織一套人馬來(lái)管理這個(gè)養(yǎng)老院，而是把這個(gè)項(xiàng)目承包給一家具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，由它來(lái)營(yíng)運(yùn)，而政府只是負(fù)責(zé)買單。

寧波為什么要推行服務(wù)外包

市長(zhǎng)毛光烈：政府要變養(yǎng)人為辦事

　　“通過(guò)公共服務(wù)外包，能夠改變政府自辦服務(wù)的模式，改變政府部門做一件事情就要建立一個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或自辦一個(gè)事業(yè)單位、養(yǎng)一批人的習(xí)慣，變養(yǎng)人為辦事�！边@是日前寧波市市長(zhǎng)毛光烈在寧波市委黨校，向各縣(市)區(qū)和市級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人講解政府公共服務(wù)外包時(shí)提到的。

政府服務(wù)外包給哪些行業(yè)帶來(lái)機(jī)會(huì)

　　寧波市法制辦工作人員介紹說(shuō)：“政府服務(wù)外包屬新生事物，實(shí)踐中對(duì)服務(wù)外包范圍的把握不統(tǒng)一，有些地方甚至將執(zhí)法行為也外包給企業(yè)并引發(fā)了爭(zhēng)議。”

　　因此辦法明文規(guī)定了不能進(jìn)行服務(wù)外包的事項(xiàng)：行政處罰、行政許可、行政檢查、行政收費(fèi)、行政確認(rèn)、行政征收征用、行政強(qiáng)制執(zhí)行等政務(wù)行為。

可以進(jìn)行外包的事項(xiàng)：

　　電子設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、軟件開(kāi)發(fā)和維護(hù)管理；培訓(xùn)教育；專業(yè)技術(shù)鑒定、檢驗(yàn)、檢測(cè)；統(tǒng)計(jì)、論證、咨詢、課題調(diào)查研究；規(guī)劃編制、法制規(guī)章等文件的起草；政府法律顧問(wèn)事務(wù)；公共活動(dòng)的組織、服務(wù)；居家養(yǎng)老等社會(huì)公共服務(wù)；后勤服務(wù)等。(只要法律未明文規(guī)定不能外包的服務(wù)，都可以進(jìn)行外包)

外包服務(wù)是一筆多大的生意

　　其實(shí)，很多企業(yè)都在等著這一刻的到來(lái)。

　　齊海濤，鼎韜外包服務(wù)有限公司首席執(zhí)行官。他樂(lè)觀地認(rèn)為：“政府采購(gòu)市場(chǎng)潛力巨大，將為我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模起到重要支撐作用。政府服務(wù)外包的時(shí)代來(lái)臨了�！�

　　之所以有這樣的預(yù)測(cè)，緣于今年9月23日，財(cái)政部等九部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)政府和企業(yè)發(fā)包促進(jìn)我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

　　“如果政府積極推動(dòng)政府服務(wù)外包，在未來(lái)的兩三年內(nèi)，至少有千億元人民幣的市場(chǎng)形成�！饼R海濤說(shuō)，培育出二三十個(gè)巨頭服務(wù)外包公司應(yīng)該是沒(méi)問(wèn)題的。

　　寧波市政府采購(gòu)中心一名工作人員告訴記者，目前近百億元的政府采購(gòu)中，有關(guān)服務(wù)的采購(gòu)只占到非常小的一部分�！澳壳拔覈�(guó)政府采購(gòu)還只占到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的6%，但國(guó)際上這個(gè)比例通常是30%左右。政府服務(wù)外包辦法實(shí)施后，給市場(chǎng)帶來(lái)的機(jī)會(huì)會(huì)更多更大�！�

政府采購(gòu)的服務(wù)，代表著政府形象

什么樣的企業(yè)能獲得訂單

　　對(duì)企業(yè)的門檻限制上，最嚴(yán)格的就是，要求企業(yè)“參加服務(wù)外包活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄” 。

　　另外，有意獲得政府服務(wù)外包的企業(yè)，需具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力、必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力。除此以外，對(duì)任何一家企業(yè)來(lái)說(shuō)，都有機(jī)會(huì)。

　　“但對(duì)政府來(lái)說(shuō)，穩(wěn)定是第一位的�！饼R海濤說(shuō)，政府需要一家具有可持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力的公司，這樣才能提供可持續(xù)的服務(wù)�！叭绻F(xiàn)在政府將養(yǎng)老院外包給承包商，但是承包商卻倒閉了，那些老人是不是得流落街頭呢？”另一個(gè)則是服務(wù)質(zhì)量。

　　“政府采購(gòu)的服務(wù)，代表著政府形象，一些微小服務(wù)不周全的地方，甚至可能引發(fā)一場(chǎng)公共事件�！�

新華網(wǎng)浙江頻道


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