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中國加大規(guī)范SP力度 保障3G服務健康安全

2009/05/15

　　在日常生活中，我們所熟悉的通過短信定制天氣預報、股票信息、彩鈴下載等服務，都屬于SP業(yè)務。近些年來，由于工信部對于SP企業(yè)違規(guī)行為查處非常嚴格，但巨大的利益誘惑使得不法的SP企業(yè)不斷變換招數，SP企業(yè)越來越隱蔽。

　　3G的商用，給SP（電信增值服務提供商）提供了廣闊的藍海。但2G時代的經驗告訴我們，3G時代，還應從用戶實際需求出發(fā)，科學規(guī)范和監(jiān)管SP行業(yè)。在避免損害用戶利益事情發(fā)生的同時，為SP行業(yè)長期的可持續(xù)發(fā)展尋找一條健康的途徑。

　　SP有趨利傾向
　　
　　在今年315晚會上，央視就暴出了有運營商和SP聯(lián)手，通過發(fā)生垃圾短信的形式謀取暴利的行為。之前，媒體也多次爆料，稱手機廠商、運營商、sp公司聯(lián)手在手機上做手腳，騙取資費。調查發(fā)現(xiàn)此說法并非空穴來風。一家SP企業(yè)的業(yè)務經理表示，手機內置增值業(yè)務興旺背后有著較強的利益驅動�！斑\營商從中拿走15%左右的份額，而剩下的部分是我們和手機廠家的分成。分成比例不等�！�

　　同時，SP企業(yè)利用自身信息流通發(fā)達的便利，許多惡意SP企業(yè)會與流氓軟件企業(yè)聯(lián)手，在流氓軟件的幫助下，誘騙用戶，達到惡意強迫定制的目的�！傲髅ボ浖梢酝低档厝ハ騍P計費代碼去發(fā)送一些計費指令，完全由程序來控制，用戶是不知情的，這會給用戶帶來經濟上的損失。”

　　有業(yè)內人士算了一筆帳，“如果每月有1萬-3萬臺的手機出貨，手機廠商在前三個月中能單純從內置業(yè)務分成中平均每臺手機賺取5元�！睒I(yè)內人士稱。在今年“兩會”上，全國政協(xié)委員陸錫蕾在提交的聯(lián)名提案中稱，初步估算電信行業(yè)存在大約70億元的多收費用，這是SP的暴利。

　　3G帶來機遇更帶來挑戰(zhàn)

　　3G為電信增值業(yè)務帶來了新的機遇，也給SP企業(yè)帶來了藍海。尤其是在2009年4月《電子信息產業(yè)調整和振興規(guī)劃》出臺以后，國家加大了對新一代通信技術、三網融合以及IPTV、手機電視等新興內容的支持。然而，機遇也是挑戰(zhàn)，在繁雜多樣的SP業(yè)務爆發(fā)前夕，規(guī)范SP也顯得非常重要。

　　工信部近年來加大對SP行業(yè)的規(guī)范力度，并取得了一定成效，但業(yè)界對規(guī)范SP行業(yè)的呼聲也在日益增多。4月27日，工信部曝光了6家遭投訴的SP企業(yè)名單，并同時暫停了幾家違規(guī)的SP企業(yè)。遭到曝光的這6家企業(yè)，幾乎都存在著強制訂閱和誘惑消費者訂閱增值業(yè)務的行為。

　　有業(yè)內人士對此指出，可以預計到，下一步重點管理的對象，從曝光的6家企業(yè)身上可以見到端倪。據悉，各地通信管理局在一季度加大對電信服務質量的檢測監(jiān)督力度，目前，各地查處違規(guī)電信業(yè)務經營者共73家次，其中6家跨地區(qū)經營的增值電信企業(yè)被停業(yè)整頓。

　　工信部日前下發(fā)了3G通信服務規(guī)范，其中就對3G時代一些簡單的SP業(yè)務做出了規(guī)定。其中“2.10”稱：“未經用戶同意，不得將用戶信息用于查詢服務或提供給第三方，不得泄露、刪除、篡改用戶信息”�！�2.12”稱：“鼓勵電信業(yè)務經營者向用戶提供終端短信息過濾軟件下載等手段，以便用戶在終端上有選擇地接收和拒收短信息。”

　　科學規(guī)劃需提上日程

　　國家對SP企業(yè)違規(guī)有了不少的舉措，也取得一定的效果，但也面臨日益增多的困難，因此，一個全面關于的SP行業(yè)發(fā)展規(guī)劃需要提上日程。

　　以近期為例，隨著山寨手機的興起，一些山寨手機和SP企業(yè)“聯(lián)手”，在手機中設置相關軟件，騙取消費者發(fā)送短信，來賺取暴利。業(yè)內人士指出，3G時代，更多的增值業(yè)務會像雨后春筍一樣面市，不排除以其他形式出現(xiàn)的SP違規(guī)行為。因此，科學規(guī)范SP，是一個相當緊迫的任務。但是，解決SP違規(guī)問題，僅寄希望于打破鏈條中的某一環(huán)是無法徹底根治的。對于處于這一鏈條中的任何環(huán)節(jié)都需徹底整治，這即包括惡意軟件商、SP企業(yè)，也包括手機廠商及運營商。

　　正如中國通信企業(yè)協(xié)會增值服務專業(yè)委員會秘書長楊萍認為的那樣“在整個產業(yè)鏈當中，運營商是最重要的，因為它是一個龍頭，它擔當的責任應該是最重的�！贝饲�，在工信部的主導下，運營商簽訂了遏制垃圾短信的協(xié)議，因此，在3G時代，運營商能否繼續(xù)“聯(lián)姻”，在規(guī)范增值業(yè)務上共同攜手前行。同時，SP之所以屢次違規(guī)，就是沖著巨大的利潤空間，因此，科學的規(guī)劃需要制定明確的法規(guī)。競爭的市場不能抹殺市場的需求，但也必須對市場需求加以保護，這是SP企業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)。

通信信息報


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