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專(zhuān)家:垃圾短信阻礙"第五媒體"普及可3方面維權(quán)

2008/11/27

　　不止一項(xiàng)調(diào)查顯示，與其他“手機(jī)大國(guó)”的民眾相比，中國(guó)人似乎更喜愛(ài)收發(fā)短信，這大概緣于國(guó)人內(nèi)斂、含蓄的民族氣質(zhì)。隨著手機(jī)的日益普及，如今短信理所當(dāng)然地成為了手機(jī)這個(gè)“第五媒體”的傳播內(nèi)容，“信生活”、“拇指辦公”也因此誕生。人們?cè)谙硎苁謾C(jī)短信帶來(lái)的快捷、便利的同時(shí)，也因形形色色的垃圾短信而不勝其煩，如何建立一道垃圾短信的“防火墻”?日前，中國(guó)政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心研究員張樊接受了本報(bào)記者的專(zhuān)訪。

　　記者:回顧我國(guó)電訊業(yè)發(fā)展30年，手機(jī)短信的誕生、發(fā)展過(guò)程是怎樣的?

　　張樊:1992年世界上第一條短信是在英國(guó)沃特豐的GSM網(wǎng)絡(luò)上通過(guò)PC向移動(dòng)電話發(fā)送成功的。1999年后，手機(jī)短信開(kāi)始迅速蔓延到世界各國(guó)，并且呈現(xiàn)出持續(xù)爆炸性的增長(zhǎng)趨勢(shì)。當(dāng)時(shí)由于中國(guó)絕大部分手機(jī)還不具備中文短信收發(fā)功能，一直到2000年下半年中國(guó)才推出手機(jī)短信業(yè)務(wù)，中國(guó)聯(lián)通隨后也迅速推出該業(yè)務(wù)。

　　在兩大移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商推出短信業(yè)務(wù)之后，該業(yè)務(wù)發(fā)展非常迅猛。短信業(yè)務(wù)在2001年就已經(jīng)成為中國(guó)電信發(fā)展的一大亮點(diǎn)。當(dāng)年全國(guó)短信業(yè)務(wù)量189億條，收入20億元。

　　隨后遭遇到第一次網(wǎng)絡(luò)泡沫破滅的中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)抓到了短信業(yè)務(wù)這根救命稻草，包括新浪、搜狐、網(wǎng)易等門(mén)戶網(wǎng)站在經(jīng)歷2000年至2001年的困難期之后，靠著手機(jī)短信增值業(yè)務(wù)迅速實(shí)現(xiàn)了盈利。

　　手機(jī)短信業(yè)務(wù)已經(jīng)從單純的文本短信發(fā)展到涵蓋文本短信、多媒體短信、語(yǔ)音郵件、即時(shí)通信以及電子郵件等五大類(lèi)。短信業(yè)務(wù)在手機(jī)業(yè)務(wù)發(fā)展中仍然占據(jù)著重要的地位，占據(jù)了運(yùn)營(yíng)商移動(dòng)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)85%的收入份額，中國(guó)也不例外。手機(jī)短信業(yè)務(wù)的發(fā)展前景仍然被業(yè)內(nèi)所廣泛看好，據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，手機(jī)短信全球的市場(chǎng)收入將會(huì)從2008年的1510億美元攀升到2013年的2120億美元。

　　記者:垃圾短信是怎么產(chǎn)生的?又是什么原因使其日趨泛濫?

　　張樊:伴隨著手機(jī)短信業(yè)務(wù)的迅猛發(fā)展，一些負(fù)面問(wèn)題隨之產(chǎn)生，其中最大的就是垃圾短信的泛濫。一般來(lái)說(shuō)，垃圾短信細(xì)分又包括違法欺詐類(lèi)和商業(yè)廣告等兩類(lèi)。像我們經(jīng)常收到的走私車(chē)、槍支等短信屬于違法欺詐類(lèi)，還有很多是不請(qǐng)自來(lái)的、內(nèi)容并不違法的廣告短信，屬于后一種———商業(yè)廣告短信。

　　垃圾短信產(chǎn)生的根源是在于短信的發(fā)送成本極其低廉，而獲得的廣告效益相對(duì)比較高。換句話說(shuō)，短信廣告的回報(bào)率非常之高。短信發(fā)送的資費(fèi)低、技術(shù)門(mén)檻低、違法成本低，而相對(duì)應(yīng)卻帶來(lái)巨額的灰色收益，因此讓眾多的人選擇使用垃圾短信這種廣告形式。

　　正是因?yàn)槔绦庞斜容^大的市場(chǎng)，一條灰色的產(chǎn)業(yè)鏈隨之形成。通過(guò)對(duì)手機(jī)個(gè)人數(shù)據(jù)資料的收集整理，再加上幾十個(gè)群發(fā)器、幾臺(tái)電腦和手機(jī)，就可以幫助別人有針對(duì)性地發(fā)送垃圾短信，動(dòng)輒一天幾十萬(wàn)條，稍具規(guī)模的就能達(dá)到上千萬(wàn)條，垃圾短信于是泛濫起來(lái)。

　　記者:今年4月28日，工業(yè)和信息化部成立了12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心，以加強(qiáng)治理力度。工信部在近日發(fā)布的2008年第三季度電信服務(wù)質(zhì)量通告中稱(chēng)，全國(guó)垃圾短信息整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)初見(jiàn)成效，電信用戶關(guān)于垃圾短信的舉報(bào)量較前季度下降71.2%。盡管如此，還是會(huì)有非常多的手機(jī)用戶收到垃圾短信，您認(rèn)為如何治理垃圾短信最有效?

　　張樊:工業(yè)和信息化部從6月份下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展垃圾短信息整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知》，全面開(kāi)展垃圾短信息整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。這次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)清理規(guī)范的重點(diǎn)問(wèn)題分為五類(lèi):行業(yè)類(lèi)應(yīng)用等短信息端口濫發(fā)垃圾短信息，信息服務(wù)經(jīng)營(yíng)者(含SP及電話聲訊臺(tái))濫發(fā)垃圾短信息，廣告類(lèi)短信息濫發(fā)，制造、銷(xiāo)售違法短信息群發(fā)設(shè)備，網(wǎng)間垃圾短信息濫發(fā)。至今已近半年，總體來(lái)說(shuō)還是取得了不錯(cuò)的效果。盡管你提到目前每天還能收到2條至3條垃圾短信，這比一兩年前的情況已有大幅的好轉(zhuǎn)，而且對(duì)垃圾短信的治理也不是一蹴而就的，需要一個(gè)過(guò)程。

　　工業(yè)和信息化部所布置的開(kāi)展垃圾短信整治的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)是圍繞著運(yùn)營(yíng)商為核心進(jìn)行的，這在一定意義上抓住了問(wèn)題的關(guān)鍵�；A(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商控制著垃圾短信發(fā)送的平臺(tái)，督促他們來(lái)開(kāi)展整治行動(dòng)，能夠取得一定的成效。但是光靠中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通等運(yùn)營(yíng)商的參與是不夠的，還需要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)的多方力量。

　　前面提到，手機(jī)垃圾短信產(chǎn)生的根源是由于這是一個(gè)成本低、效益高的廣告形式，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該考慮立法引導(dǎo)手機(jī)短信廣告，讓其在尊重手機(jī)用戶權(quán)益的前提下規(guī)范發(fā)展，勢(shì)必會(huì)極大減少垃圾短信的數(shù)量。

　　與此同時(shí)，垃圾短信的泛濫，手機(jī)用戶利益受到的損害最大，需要進(jìn)一步采取各種辦法來(lái)調(diào)動(dòng)手機(jī)用戶參與打擊垃圾短信行動(dòng)的積極性。

　　記者:垃圾短信滿天飛的今天，我國(guó)是否考慮為治理垃圾短信立法，廣大手機(jī)用戶又該如何維權(quán)?

　　張樊:相比國(guó)外在垃圾短信整治方面有較多立法，我國(guó)在這一方面還比較欠缺，尚沒(méi)有明確的立法。由此帶來(lái)的就是圍繞垃圾短信到底是侵犯了手機(jī)用戶的何種權(quán)益尚存在爭(zhēng)議。不過(guò)，手機(jī)用戶可以從以下幾個(gè)方面去維權(quán)，避免遭受更大的損失:首先，收到垃圾短信之后要盡快向12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心舉報(bào);其次，針對(duì)所收到的涉及到銀行卡資金異動(dòng)的短信，一定要注意短信的發(fā)送號(hào)碼及短信中所留的客服電話是否為官方客服電話;最后，盡量不要在互聯(lián)網(wǎng)上公開(kāi)自己的手機(jī)號(hào)碼，不要回電只響一次的手機(jī)來(lái)電，最大限度避免手機(jī)進(jìn)入垃圾短信發(fā)送公司的手機(jī)號(hào)碼數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　記者:隨著移動(dòng)通信業(yè)務(wù)的發(fā)展，手機(jī)短信業(yè)務(wù)因其價(jià)格便宜，形式新穎，方便快捷，贏得了廣大手機(jī)用戶的青睞，人們把手機(jī)稱(chēng)為是繼報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)之后的“第五媒體”。您能不能介紹一下新生的“第五媒體”?垃圾短信又是否會(huì)阻礙“第五媒體”的發(fā)展?

　　張樊:手機(jī)成為了一個(gè)新的媒體形式，目前這個(gè)平臺(tái)蓬勃發(fā)展的媒體形式包括手機(jī)報(bào)和手機(jī)電視。手機(jī)短信業(yè)務(wù)傳播的是手機(jī)報(bào)這種媒體形式。相比較報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等四大媒體形式，手機(jī)具有覆蓋面廣、傳播成本低、移動(dòng)便攜性強(qiáng)及一定的強(qiáng)制性等特點(diǎn)。

　　的確，垃圾短信的滿天飛讓“第五媒體”的發(fā)展遭受了不小的負(fù)面影響。垃圾短信讓用戶苦不堪言，同時(shí)還有強(qiáng)制訂閱、誘騙訂閱等損害消費(fèi)者利益的事情時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致了廣大用戶對(duì)手機(jī)訂閱資訊、正規(guī)手機(jī)廣告等存有戒心，形成抗拒心理，阻礙了“第五媒體”的普及。這就需要我們加快相應(yīng)的立法進(jìn)程，強(qiáng)化移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商及垃圾短信發(fā)送者的法律責(zé)任，立法、技術(shù)等手段多管齊下，為“第五媒體”提供一個(gè)良好健康的發(fā)展環(huán)境。

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