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人大代表:三網(wǎng)融合大勢(shì)所趨建議監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一

2007/03/12

　　近日，全國(guó)人大代表、中國(guó)網(wǎng)通副總經(jīng)理朱立軍透露，其在兩會(huì)期間已向全國(guó)人大提交一項(xiàng)《建議》書(shū)，其中提出，三網(wǎng)融合已是大勢(shì)所趨，深入推進(jìn)三網(wǎng)融合，建議解決政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的融合問(wèn)題，除媒體內(nèi)容另有監(jiān)管部門(mén)外，我國(guó)應(yīng)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，電信與廣電網(wǎng)絡(luò)應(yīng)由一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一實(shí)施監(jiān)管為好。

　　這是全國(guó)人大代表首次就電信廣電監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一提出專(zhuān)門(mén)議案。由于我國(guó)電信和廣電的監(jiān)管機(jī)構(gòu)明確，業(yè)內(nèi)應(yīng)該皆知其中的含義。此前，也曾有專(zhuān)家建議我國(guó)建立類(lèi)似美國(guó)FCC(美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì))這樣的綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

　　三網(wǎng)融合已是大勢(shì)所趨

　　據(jù)悉，向全國(guó)人大提交的該建議全稱(chēng)為《關(guān)于深入推進(jìn)三網(wǎng)融合，加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化發(fā)展的建議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》)。

　　“三網(wǎng)融合”是指以電話網(wǎng)(包括移動(dòng)通信網(wǎng))為代表的電信網(wǎng)、以有線電視為代表的廣電網(wǎng)和以互聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字通信網(wǎng)的融合。

　　全國(guó)人大代表、中國(guó)網(wǎng)通副總經(jīng)理朱立軍在《建議》中指出，從技術(shù)上看，雖然三個(gè)網(wǎng)絡(luò)各有特點(diǎn)，但技術(shù)特征正逐漸趨向一致，數(shù)字化、光纖化、分組交換化已成熟地得到利用，以IP技術(shù)為支撐的業(yè)務(wù)承載網(wǎng)絡(luò)已成為發(fā)展趨勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)替代、業(yè)務(wù)融合打破了三個(gè)行業(yè)中歷來(lái)按業(yè)務(wù)種類(lèi)劃分市場(chǎng)和行業(yè)的技術(shù)壁壘。

　　他同時(shí)表示，受來(lái)自于市場(chǎng)需求和技術(shù)進(jìn)步兩個(gè)方面的力量所驅(qū)動(dòng)，三網(wǎng)融合實(shí)際上正在悄然進(jìn)行中。據(jù)預(yù)測(cè)，如果實(shí)行了“三網(wǎng)融合”，我國(guó)每年將減少重復(fù)建設(shè)資金約2000億元，到2008年，“三網(wǎng)融合”所承載的媒體娛樂(lè)業(yè)務(wù)收入，可達(dá)1200億元左右，僅此一項(xiàng)業(yè)務(wù)將促進(jìn)我國(guó)GDP增長(zhǎng)約0.8個(gè)百分點(diǎn)；如果加上多媒體娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)所帶動(dòng)的其他產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)，將促進(jìn)GDP增長(zhǎng)約1.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　電信與廣電互相準(zhǔn)入的政策還沒(méi)有突破

　　朱立軍表示，為了發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，有效地利用國(guó)家信息通信資源，我國(guó)政府監(jiān)管部門(mén)必須審時(shí)度勢(shì)，深入推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。從表面上看，電信與廣電在網(wǎng)絡(luò)上好像是一種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系；但實(shí)際上又是一種互補(bǔ)關(guān)系，而且在業(yè)務(wù)與內(nèi)容的提供上還將是非常緊密的合作關(guān)系。“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、共謀雙贏”是電信與廣電新的競(jìng)合理念，一旦打破壟斷，雙方會(huì)從目前的互不準(zhǔn)入轉(zhuǎn)向彼此開(kāi)放市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)雙向準(zhǔn)入，從而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)融合與業(yè)務(wù)融合，達(dá)到為全社會(huì)提供綜合信息服務(wù)的目的。

　　他在《建議》中同時(shí)指出，由于不同產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)思想觀念和管理理念上的差異，國(guó)家對(duì)電信與廣電互相準(zhǔn)入的政策還沒(méi)有突破，從而制約了“三網(wǎng)融合”的進(jìn)程。目前，世界上相當(dāng)多的國(guó)家和地區(qū)都調(diào)整了上層建筑的機(jī)構(gòu)設(shè)置，將通信和廣播電視網(wǎng)絡(luò)管理部門(mén)合而為一，以適應(yīng)生產(chǎn)力變化的要求和國(guó)家提升信息化水平的要求。

　　建議電信廣電網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一

　　朱立軍在《建議》中提出，深入推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，應(yīng)該解決政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的融合問(wèn)題。除媒體內(nèi)容另有監(jiān)管部門(mén)外，電信與廣電網(wǎng)絡(luò)應(yīng)由一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一實(shí)施監(jiān)管為好，這樣網(wǎng)絡(luò)的融合才有可能真正實(shí)現(xiàn)。為此，我國(guó)應(yīng)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

　　另外，深入推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的內(nèi)容監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)內(nèi)容提供商(信息臺(tái)、SP、ICP、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等)統(tǒng)一實(shí)施監(jiān)管，把好內(nèi)容產(chǎn)品的制作、審批關(guān)，保證網(wǎng)絡(luò)上傳播的視頻媒體內(nèi)容的合法性、健康性和有益性。

　　要實(shí)現(xiàn)技術(shù)中立

　　朱立軍在《建議》中提出，深入推進(jìn)“三網(wǎng)融合”的重要前提是解決立法問(wèn)題�，F(xiàn)有的《電信條例》避開(kāi)了廣電問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)《電信法》，在電信法中應(yīng)涵蓋“三網(wǎng)融合”的政策界限、經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、管理模式等相關(guān)內(nèi)容，為促進(jìn)信息通信業(yè)發(fā)展提供法律保障。

　　他同時(shí)建議，深入推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，要建立統(tǒng)一的許可證體制。統(tǒng)一的許可證要實(shí)現(xiàn)技術(shù)和業(yè)務(wù)中立。技術(shù)中立意味著許可證持有者有權(quán)選擇適合業(yè)務(wù)特點(diǎn)的技術(shù)。業(yè)務(wù)中立意味著許可證持有者可以根據(jù)市場(chǎng)情況來(lái)選擇推出何種業(yè)務(wù)。

　　他還表示、深入推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，需要建立統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體制。各種網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商和研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)共同參與標(biāo)準(zhǔn)的制定，盡快制定和完善相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)科技創(chuàng)新，增強(qiáng)我國(guó)的整體實(shí)力。

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