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中信泰富打頭港商爭取“珠三角電信特區(qū)”

2003/11/08

　　如驟雨過后，新鮮空氣迅速在四周彌漫開來。跳上CEPA末班車的香港電信商們?nèi)鐗舫跣�，身影開始活躍。

　　9月29日內(nèi)地對香港電信運營商開放5項增值電信服務(wù)，10月20日信息產(chǎn)業(yè)部在北京舉辦相關(guān)政策說明會，9家香港固網(wǎng)運營商和6家移動電話運營商悉數(shù)到會，兩天后，香港政府工貿(mào)署已收到香港流動電盈、城市電訊及其旗下香港寬頻等3份關(guān)于電信運營牌照的資格申請。

　　但香港業(yè)界普遍認為更多的只是一份驚喜，他們想要的，透過一份“珠三角電信特區(qū)”的報告，表露無遺。報告提交港府，立即刺激了內(nèi)地和香港業(yè)界的神經(jīng)。香港政府工商及科技局局長曾俊華已經(jīng)收到這份由香港電信業(yè)專業(yè)人士和學(xué)者自發(fā)組織起來起草的聯(lián)署意見書，意見書有一個很長的名稱：《香港作為珠三角的信息通信樞紐——如何在CEPA中與珠三角經(jīng)貿(mào)一體化和互利互惠》，其核心思想一言以蔽之：“建議設(shè)立一個珠江三角洲電信特區(qū)”。

　　“珠三角電信特區(qū)”

　　“5項(增值服務(wù))還不夠，我們希望能夠爭取到更多”。

　　香港立法會議員單仲偕在接受本報記者采訪的時候激動地說。“我們的要求很簡單，珠三角港商很多，只是希望開放珠三角，并不是整個中國市場，中國也需要這樣的開放，而且按商務(wù)部副部長安民所言，兩地政府不是可以不斷充實CEPA的內(nèi)容嗎？”來自資訊科技界的單議員認為他的觀點可以代表眼下香港整個電信業(yè)界的觀點。

　　聯(lián)名簽署代表是54歲的阮紀堂，香港太平紳士，前電訊盈科(PCCW)行政總裁，現(xiàn)任中信泰富集團副董事總經(jīng)理、中信泰富資訊科技(CPCNET)主席，其他參與者包括香港資訊科技界立法會議員單仲偕、香港信息科技商會會長莫乃光、香港中文大學(xué)前校長高錕教授、香港科技大學(xué)徐巖博士、王啟新博士等。

　　阮紀堂向本報記者提供了該份建議書的電子文本，該報告認為：特區(qū)政府應(yīng)向內(nèi)地爭取開放電訊服務(wù)經(jīng)營權(quán)，以限制地域的形式，放寬港商在珠三角區(qū)內(nèi)以國民待遇，在公平的營運環(huán)境和高透明度的政策法規(guī)下，與內(nèi)地電訊商作公平競爭，提供各式電訊業(yè)務(wù)，例如獨資經(jīng)營增值電訊服務(wù)、跨境虛擬專用網(wǎng)、鋪設(shè)電訊基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展無線服務(wù)、虛擬網(wǎng)絡(luò)流動通訊服務(wù)，甚至參與投資內(nèi)地第三代流動服務(wù)(3G)等。

　　建議的支持措施包括：香港電信運營商獲得增值服務(wù)運營的全面控制權(quán)，5050合資公司的管理控制權(quán)；以跨境VPN服務(wù)為企業(yè)提供服務(wù)；網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的補充牌照，包括小區(qū)駐地網(wǎng)絡(luò)，作為最后一公里方案的無線回路等；虛擬移動電話網(wǎng)絡(luò)運營商的協(xié)議；香港參與投資內(nèi)地將建的3G移動電話業(yè)務(wù)；利用廣州及香港互聯(lián)網(wǎng)交換中心去更好地服務(wù)珠江三角洲和香港網(wǎng)絡(luò)空間。

　　該報告強調(diào)：“整個構(gòu)想并非是脫離已達成協(xié)議的WTO樞架，只是要求個別項目比WTO時間表開放得更早。珠三角電信特區(qū)應(yīng)在一個比WTO框架更為寬松的特別經(jīng)濟許可范圍之內(nèi)設(shè)立，它將會容許香港注冊登記的電信服務(wù)運營商享有的待遇比公布的WTO進度更寬容的時間表�！�

　　單仲偕議員對本報記者表示，12月，曾俊華局長會成立一個咨詢小組，邀請互聯(lián)網(wǎng)及電訊協(xié)會、電信業(yè)聯(lián)會、對外服務(wù)貿(mào)易通信協(xié)會、互聯(lián)網(wǎng)供應(yīng)商協(xié)會等業(yè)界人士參與，最終在CEPA第二輪談判中向中央政府正式提出。

　　“電信特區(qū)”構(gòu)想的背后

　　該報告追加出臺的真正背景原因在于，CEPA帶來的5項開放的市場機會，港商認為自己可獲益不多。

　　和記環(huán)球電訊總經(jīng)理葉偉光在接受記者采訪的時候就表示了擔憂，香港電信運營商參與的難度不小，一是本身市場競爭激烈，內(nèi)地從事相關(guān)5項電信增值業(yè)務(wù)的企業(yè)總數(shù)接近6000家；二是審批時間較長，按照規(guī)定，牌照審批需時180個工作日等。

　　從記者搜集到的部分電信運營商的意見顯示，根據(jù)CEPA內(nèi)容，目前港商只能較其他外資提早三個月打入內(nèi)地；其中5個增值電訊服務(wù)市場，缺少了3項相對發(fā)展?jié)摿︔^大，而服務(wù)對象主要是消費能力較高的企業(yè)客戶群的業(yè)務(wù)——在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)、內(nèi)地多方通信服務(wù)業(yè)務(wù)及內(nèi)地互聯(lián)網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)(IP-VPN)業(yè)務(wù)。

　　香港電信業(yè)界取得的時間和市場優(yōu)勢并不明顯，再加上港商未能取得合資企業(yè)的控股權(quán)，令港商擔憂不能有效參與合資企業(yè)的管理工作，同時也令部分從事游戲開發(fā)、手機軟件、電信系統(tǒng)設(shè)計等與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的中小型電信公司和信息服務(wù)供貨商，可能因欠缺合資公司管理權(quán)，而要承受版權(quán)被侵害的風險。

　　據(jù)單仲偕議員介紹，自行政長官董建華在7月中宣布把電信業(yè)納入CEPA的框架，業(yè)內(nèi)商會、各類電信運營商、學(xué)者都積極向有關(guān)當局表達意見，包括提高港商與內(nèi)地公司合資企業(yè)的股權(quán)限制，容許港商持有控股權(quán)，以方便參與管理工作。

　　港商更向港府提議，在CEPA框架下，能促使珠三角開放部分基礎(chǔ)電信服務(wù)，例如透過租用基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，在珠三角獨資經(jīng)營虛擬網(wǎng)絡(luò)移動通信服務(wù)，按地域開放內(nèi)地話音服務(wù)及VoiceIP電話等。

　　實際上，9月24日，該報告就已經(jīng)成型并且迅速提交到特區(qū)政府，但是還是沒有能夠趕上9月29日所公布開放條款的談判，單表示既然CEPA內(nèi)容還有未來添加深化的可能，業(yè)界的努力就不會停止。

　　“特區(qū)”盲點

　　對“特區(qū)”之說廣東電信業(yè)界的態(tài)度多少還是顯得有幾分不以為然。

　　盡管11月4日，廣東省通信管理局網(wǎng)絡(luò)管理處處長蔡立志在香港對“珠三角電信特區(qū)”構(gòu)想表示歡迎并且支持有關(guān)協(xié)議，但是蔡還是提醒香港運營商們有關(guān)的磋商由中央政府來決定，并且要在世貿(mào)協(xié)議的框架下進行。

　　廣東省通信管理局局長陳學(xué)道在11月6日接受本報記者電話采訪的時候也表示，珠三角電信特區(qū)構(gòu)想顯然超出了廣東省電信管理局的思考范圍。

　　廣州移動總經(jīng)理鄭川在接受本報記者采訪的時候認為，廣州地區(qū)的電信服務(wù)水平已經(jīng)與香港相差不多，唯有在企業(yè)機制和管理水平上略遜一籌，香港這方面有經(jīng)驗可資借鑒，但是若是要求市場準入實行國民待遇，鄭認為電信監(jiān)管政策仍然很嚴，太高的門檻港商一時半會不可能邁得過去。

　　而信息產(chǎn)業(yè)部電信研究室主任陳金橋在接受本報記者采訪的時候，更是對報告書中的幾條建議逐條進行了評價，陳認為大部分建議可能無法獲得突破，比如VPN業(yè)務(wù)，陳表示今年4月新頒布的電信業(yè)務(wù)分類目錄里并沒有該項業(yè)務(wù)，如何運作和管理，本身就存在盲點，港商進入更是無據(jù)可依。

　　而對于用戶駐地網(wǎng)(CPN)業(yè)務(wù)，陳認為相關(guān)政策還沒有落實，大的方向是引入本地網(wǎng)競爭，而對于外資開放并沒有明確的態(tài)度，還得要遵循國務(wù)院的333號令，但是陳表示該政策的落實至少預(yù)計會比VPN要快，近期會有相關(guān)政策出臺。至于港資關(guān)注的MVNO(虛擬移動電話網(wǎng)絡(luò)運營)，陳認為確實有很大的發(fā)展空間，但問題是國內(nèi)還沒有做起來，內(nèi)資的問題都沒有解決，引入外來競爭尚需時日。

　　陳金橋最擔憂的卻是香港電信公司身份定義的問題，陳表示監(jiān)管層比較擔心歐美大的電信資本在香港注冊之后，以港資身份進入繞道WTO。

　　香港的業(yè)界也顯然意識到了這個問題，單仲偕認為香港公司定義在CEPA原有定義的框架下，加上在香港實質(zhì)經(jīng)營電信業(yè)務(wù)三年，持有香港電信運營牌照兩個條件，應(yīng)該是可以阻止繞道WTO界限的事情發(fā)生。

　　但是這些邊緣之變顯然比不上電信監(jiān)管天然保護屏障那樣更有說服力。

　　中信泰富的算盤

　　與剛在內(nèi)地成立合資公司的電訊盈科和只開通粵港專線服務(wù)的和記環(huán)球電訊等相比，中信泰富是浸淫內(nèi)地電信業(yè)務(wù)最深的港資電信運營商，其在骨干網(wǎng)投資和增值電信業(yè)務(wù)方面均有全國性的布局，曾經(jīng)擁有3200公里長的“奔騰一號”光纖網(wǎng)絡(luò)，以及內(nèi)地十幾個省市的廣電有線網(wǎng)絡(luò)，以及擁有有互聯(lián)網(wǎng)ISP牌照的光通網(wǎng)絡(luò)的股權(quán)。

　　但是中信泰富主席榮智健在2002年的股東大會上曾反思認為，中信泰富過往太集中投資骨干網(wǎng)絡(luò)難見成效，集團今后將重點開展增值電信業(yè)務(wù)。

　　2002年，中信泰富作價16億元價格將所持有的60%“奔騰一號”骨干網(wǎng)股權(quán)出讓給母公司中信集團，暫停骨干網(wǎng)投資，但與母公司達成擁有6年優(yōu)先認購權(quán)的協(xié)議，此舉戰(zhàn)略上的考慮是期待100%中資的中信集團在獲取基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)牌照之后再殺回馬槍。

　　骨干網(wǎng)和基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)牌照方面的挫敗并沒有停止中信泰富在增值電信業(yè)務(wù)上的腳步。

　　中信泰富在2001年10月收購PSINet香港，并將之易名為CPCNet，作為集團拓展電信增值業(yè)務(wù)的旗艦。CPCNet去年度業(yè)績已轉(zhuǎn)虧為盈，其行政總裁何偉中表示，目前的客戶以港商和臺商為主，但隨著跨國企業(yè)紛紛在中國內(nèi)地設(shè)立業(yè)務(wù)據(jù)點，估計“TrueConnect”的跨國企業(yè)客戶會由目前占約一成多比重增加至年底的逾四成，最終客戶的目標希望能夠直指內(nèi)地客戶。

　　中信泰富目前并不是香港最大的電信運營商，通信業(yè)在這個集團業(yè)務(wù)中所占比重不大，但是2002年其集團業(yè)務(wù)的60%利潤則來自通信業(yè)，貢獻了約3億港元；其中中信1616長途電話業(yè)務(wù)更是香港第二大固話業(yè)務(wù)商，本是其主要利潤來源，但近期由于國際長話市場競爭加劇，價格戰(zhàn)使得1616業(yè)務(wù)上半年利潤大幅劇減70%，進一步使得CPCNet業(yè)務(wù)拓展在集團地位急劇上升。

　　而據(jù)一位內(nèi)地電信界業(yè)內(nèi)人士表示，還屬政策禁區(qū)的跨境VPN服務(wù)方面，中信泰富透過光通廣州已經(jīng)走得比較前面了。

　　因此，在暫時放棄基礎(chǔ)電信牌照的努力之后，基于內(nèi)地增值電信領(lǐng)域的開放，已經(jīng)獲得內(nèi)地增值服務(wù)運營經(jīng)驗的中信泰富顯得比任何人都要心急。

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