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信產(chǎn)部《關(guān)于加強(qiáng)依法治理電信市場(chǎng)的若干規(guī)定》內(nèi)容概覽

博兵 2003/11/07

　　為全面貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電信市場(chǎng)監(jiān)管工作的意見》（國辦75號(hào)文），信息產(chǎn)業(yè)部起草制訂了《關(guān)于加強(qiáng)依法治理電信市場(chǎng)的若干規(guī)定》。《若干規(guī)定》具體內(nèi)容由七大部分構(gòu) 成：

　　第一部分是嚴(yán)厲懲處擅自中斷或阻礙網(wǎng)間通信的行為，促進(jìn)電信網(wǎng)間互聯(lián)互通方面的內(nèi)容。在這部分規(guī)定中，列舉了擅自中斷或限制網(wǎng)間通信；影響網(wǎng)間通信質(zhì)量；擅自啟用電信碼號(hào)資源，拖延啟用開放網(wǎng)間業(yè)務(wù)、啟用新業(yè)務(wù)號(hào)碼；違反網(wǎng)間結(jié)算規(guī)定；其他引發(fā)互聯(lián)爭議等5大類、共15種具體違法違規(guī)行為，并逐一規(guī)定了行政處罰依據(jù)和行政處分建議。

　　第二部分是依法查處電信資費(fèi)違規(guī)行為，維護(hù)公平競(jìng)爭的市場(chǎng)環(huán)境方面的內(nèi)容。這部分采取分層遞進(jìn)的敘述方式，首先列舉了資費(fèi)違法違規(guī)行為及其處罰依據(jù)，其次從屢次違法、拒不執(zhí)行電信監(jiān)管部門依法作出的有關(guān)決定、行為產(chǎn)生嚴(yán)重后果等三個(gè)層面，對(duì)違法違規(guī)企業(yè)提出行政處分建議等。

　　第三部分是加大電信建設(shè)監(jiān)督管理力度，維護(hù)正常的通信秩序方面的內(nèi)容。重點(diǎn)從影響網(wǎng)間互聯(lián)互通或者造成通信中斷的角度，對(duì)有關(guān)擅自改動(dòng)、遷移、強(qiáng)行使用或拆除他人的電信線路（管線）及設(shè)施，或者擅自將電信線路及設(shè)施引入或附掛在其他電信運(yùn)營企業(yè)的機(jī)房、管道、桿路等，引發(fā)爭議并造成嚴(yán)重后果等相關(guān)行為加強(qiáng)規(guī)范。

　　第四部分是有關(guān)嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營國際電信業(yè)務(wù)的行為，維護(hù)國際電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)正常秩序方面的內(nèi)容。本部分對(duì)擅自經(jīng)營國際電信業(yè)務(wù)或者涉港澳臺(tái)電信業(yè)務(wù)的行為和為他人非法經(jīng)營國際電信業(yè)務(wù)或涉港澳臺(tái)電信業(yè)務(wù)提供條件的行為的處理問題作了明確規(guī)定。

　　第五部分是有關(guān)嚴(yán)禁破壞電信設(shè)施、非法阻止或者妨礙提供公共電信服務(wù)，保障通信安全方面的內(nèi)容。本部分從故意破壞電信線路及其它電信設(shè)施，阻止或者妨礙電信運(yùn)營企業(yè)依法提供公共電信服務(wù)；過失損壞電信線路及其它電信設(shè)施，造成重大通信事故以及過失損壞造成非重大通信事故三個(gè)方面，規(guī)定了有關(guān)行政處罰依據(jù)和對(duì)相關(guān)人員的行政處分建議。

　　第六部分是嚴(yán)格依法行政，加大電信執(zhí)法力度方面的內(nèi)容，分別從電信監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法加大對(duì)電信市場(chǎng)違法違規(guī)行為的查處力度；電信監(jiān)管部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，公正廉潔，依法履行職責(zé)；電信運(yùn)營企業(yè)對(duì)于電信監(jiān)管部門依法采取的調(diào)查、檢查、勘驗(yàn)或其它監(jiān)管措施應(yīng)當(dāng)予以配合或協(xié)助等三個(gè)方面進(jìn)行規(guī)定，突出對(duì)執(zhí)法人員的要求、監(jiān)督及責(zé)任追究。

　　第七部分是配合組織部門、國資監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)電信運(yùn)營企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核與管理，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營方面的內(nèi)容。這部分從電信監(jiān)管部門配合企業(yè)負(fù)責(zé)人管理部門對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)；對(duì)違反國家政策規(guī)定、惡性競(jìng)爭和破壞互聯(lián)互通等違規(guī)行為負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，及時(shí)向企業(yè)負(fù)責(zé)人管理部門反映情況，直至提出處理建議等方面，并按照國辦75號(hào)文的有關(guān)規(guī)定作了適當(dāng)?shù)募?xì)化。

　　《若干規(guī)定》針對(duì)目前電信市場(chǎng)上存在的阻礙網(wǎng)間互聯(lián)互通、破壞通信設(shè)施等突出問題，力求以形成處罰違法違規(guī)企業(yè)與處分違法違規(guī)人員相一致、政府監(jiān)督管理與企業(yè)考核任用相銜接、事前防范與事后懲治相結(jié)合的長效治理機(jī)制，必將在加大電信監(jiān)管力度，推動(dòng)建立公平、公正、有效、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭格局，促進(jìn)我國電信事業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展方面起到積極的作用。

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