距離6月大限還剩3天時間，又一個重磅新36條細則終于出爐——工信部昨日發(fā)布了《關(guān)于鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業(yè)的實施意見》(簡稱《實施意見》)，引導民間資本通過多種方式進入電信業(yè)，積極拓寬民間資本的投資渠道和參與范圍。

　　六個重要領(lǐng)域細則全部落地

　　在國務院總理溫家寶年初提出的工作目標中，今年政府投資進一步向民生領(lǐng)域和民生工程傾斜，要支持民營資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等七大領(lǐng)域。如今，除了教育之外，其它六個重要領(lǐng)域的細則全部落地。

　　在上述七大領(lǐng)域中，電信業(yè)和鐵路并列成為最受關(guān)注的重中之重。政府在2年前制定了《鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》，鼓勵民間資本進入能源、市政、電信、鐵路甚至國防工業(yè)等壟斷行業(yè)。但基礎電信領(lǐng)域作為當年中國加入世貿(mào)組織談判中暫不對外開放的領(lǐng)域之一，民資進入困難重重。

　　近兩年來，民間資本一直活躍在電信行業(yè)的二級運營領(lǐng)域，包括信息內(nèi)容服務和信息技術(shù)服務等增值服務領(lǐng)域，并產(chǎn)生了大量具有市場競爭力的企業(yè)。但在網(wǎng)絡設施和基礎電信業(yè)務領(lǐng)域一直由三家“國字頭”電信運營商所掌控，民間資本鮮有進入其中的機會。雖然國內(nèi)三大電信公司都是上市公司，民資、外資已經(jīng)參與其中，但三大電信公司的社會流通股并不大，目前只有30%左右。今年”兩會“期間就有代表委員呼吁，在電信領(lǐng)域，應采取有效措施，打破壟斷的同時鼓勵民間資本進入，以提高企業(yè)的管理能力和經(jīng)營能力。 

　　鼓勵進入電信業(yè)八個重點領(lǐng)域

　　在最新公布的電信業(yè)《實施意見》中，提出了鼓勵民間資本進一步進入電信業(yè)的八個重點領(lǐng)域，即鼓勵民間資本開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務試點；鼓勵民間資本開展接入網(wǎng)業(yè)務試點和用戶駐地網(wǎng)業(yè)務；鼓勵民間資本開展網(wǎng)絡托管業(yè)務；鼓勵民間資本開展增值電信業(yè)務；鼓勵符合條件的民營企業(yè)申請通信工程設計、施工、監(jiān)理、信息網(wǎng)絡系統(tǒng)集成、用戶管線建設以及通信建設項目招標代理機構(gòu)等企業(yè)資質(zhì)；鼓勵民間資本參與基站機房、通信塔等基礎設施的投資、建設和運營維護；鼓勵民間資本以參股方式進入基礎電信運營市場；鼓勵民營電信企業(yè)“走出去”，積極參與國際競爭。

　　《實施意見》還從推動電信法制建設、加強對電信業(yè)的監(jiān)管制度和能力建設、完善對民間資本投資電信業(yè)的服務、加強對民營電信企業(yè)“走出去”的支持和服務、加強指導和監(jiān)督等五個方面提出了鼓勵民資進入的保障措施。

　　值得一提的是，根據(jù)業(yè)內(nèi)普遍觀點，電信業(yè)開放程度也直接關(guān)系著普通市民的資費問題，過去數(shù)年，中國每年的電信資費下降幅度約為9%。在靴子落地后，市場最關(guān)注的問題是，電信資費普遍偏高，民資進入后是否會降低？在普通市民心中，這也成為衡量電信“玻璃門”是否真正向民資開放的標準之一。