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國(guó)內(nèi)外“三網(wǎng)融合”15年前同期起步不同進(jìn)展

2011/11/23

　　三網(wǎng)融合試點(diǎn)進(jìn)展并未達(dá)到國(guó)家的預(yù)期。在試點(diǎn)一年多時(shí)間內(nèi)，三網(wǎng)融合在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)處于“停滯期”，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)家決策部署，爭(zhēng)議與質(zhì)疑聲響成一片。如今，三網(wǎng)融合試點(diǎn)仍在穩(wěn)步推進(jìn)，規(guī)模是否擴(kuò)大還有待進(jìn)一步評(píng)估。

　　為進(jìn)一步推動(dòng)三網(wǎng)融合發(fā)展，中共中央在10月份發(fā)布的關(guān)于《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《決定》”)的說(shuō)明中明確提出，整合有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，發(fā)揮各類(lèi)信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的文化傳播作用。

　　“國(guó)家將推進(jìn)三網(wǎng)融合提升到公益性服務(wù)部分，并將三網(wǎng)融合納入構(gòu)建現(xiàn)代傳播體系中，足以表明國(guó)家對(duì)三網(wǎng)融合的重視�！敝袊�(guó)有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)有限公司總經(jīng)理沈向軍表示，“實(shí)際上，在過(guò)去十五年里，國(guó)家都在積極推動(dòng)三網(wǎng)融合的發(fā)展�！�

　　國(guó)內(nèi)外15年前同期起步不同進(jìn)展

　　2010年7月1日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式公布了首批三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市名單，標(biāo)志著三網(wǎng)融合進(jìn)入實(shí)質(zhì)性發(fā)展階段。而大多數(shù)從業(yè)者也將這一年視為中國(guó)三網(wǎng)融合起步之年。

　　很顯然，沈向軍并不這么認(rèn)為。他指出，中國(guó)與全世界在三網(wǎng)融合的起步年代上幾乎同步。

　　1996年，美國(guó)頒布《電信法修正案》，同期啟動(dòng)了三網(wǎng)融合，至今已有15年。而國(guó)際上三網(wǎng)融合啟動(dòng)年基本與美國(guó)《電信法修正案》頒布同年，或晚一年。

　　在國(guó)內(nèi)，中國(guó)廣電光纜干線(xiàn)于1996年啟動(dòng)，與此同時(shí)，1997年4月在深圳召開(kāi)的國(guó)家信息化工作會(huì)議上，國(guó)務(wù)院明確提出了“三網(wǎng)一平臺(tái)”的概念，至今也有15年。

　　而在15年后的今天，國(guó)際上三網(wǎng)融合取得了哪些進(jìn)展，國(guó)內(nèi)還存在哪些差距？對(duì)此，沈向軍表示，15年，國(guó)際上三網(wǎng)融合的發(fā)展已取得豐碩成果，包括國(guó)家發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新以及資本規(guī)模。而在國(guó)內(nèi)，15年來(lái)，從政府到產(chǎn)業(yè)鏈都在一直探索，從政策到技術(shù)、從行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)到網(wǎng)絡(luò)整合，未來(lái)仍將繼續(xù)探索下去。

　　據(jù)了解，2010年1月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上明確了三網(wǎng)融合階段性目標(biāo)。2010年至2012年重點(diǎn)開(kāi)展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn)，探索形成保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開(kāi)展的政策體系和體制機(jī)制。2013年至2015年，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展，普及應(yīng)用融合業(yè)務(wù)，基本形成適度競(jìng)爭(zhēng)的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)格局，基本建立適應(yīng)三網(wǎng)融合的體制機(jī)制和職責(zé)清晰、協(xié)調(diào)順暢、決策科學(xué)、管理高效的新型監(jiān)管體系。

　　15年政策扶持從未中斷過(guò)

　　在1997年“三網(wǎng)一平臺(tái)”提出至今的15年里，國(guó)家出臺(tái)了多個(gè)文件，給予強(qiáng)有力的政策服務(wù)，力圖將三網(wǎng)融合快速引入良性發(fā)展軌跡。

　　早在1998年，我國(guó)就提出要“三網(wǎng)融合”，旨在避免網(wǎng)絡(luò)重復(fù)建設(shè)造成巨大浪費(fèi)，并被列入國(guó)家“九五”、“十五”計(jì)劃、“十一五”與“十二五”規(guī)劃。

　　2010年1月13日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議正式通過(guò)加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合的新政策，提出5年內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合的目標(biāo)。同年7月，國(guó)務(wù)院公布第一批三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區(qū)名單，這也被視為三網(wǎng)融合最為明確的一次實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是一個(gè)歷史性突破。

　　為進(jìn)一步推動(dòng)三網(wǎng)融合發(fā)展，在10月份召開(kāi)的十七屆六中全會(huì)形成的《決定》文件中明確提出，整合有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，發(fā)揮各類(lèi)信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的文化傳播作用。

　　“這對(duì)于未來(lái)電視行業(yè)、有線(xiàn)電視行業(yè)以及三網(wǎng)融合的發(fā)展都將產(chǎn)生重要影響�！鄙蛳蜍姳硎�，在過(guò)去的15年里，三網(wǎng)融合一直在和電信競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)概念里延伸，在廣電、電信以及互聯(lián)網(wǎng)的競(jìng)爭(zhēng)合作范疇里延展。“《決定》對(duì)三網(wǎng)融合、有線(xiàn)電視發(fā)展有了更加清晰的界定�！�

　　沈向軍認(rèn)為，國(guó)家將有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)整合，推進(jìn)三網(wǎng)融合放在提高公益性服務(wù)的部分，放在構(gòu)建現(xiàn)代傳播體系中，足以表明國(guó)家的重視度。他表示，未來(lái)對(duì)有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，對(duì)三網(wǎng)融合在在黨中央、國(guó)務(wù)院的部署里面應(yīng)該放在什么樣的定位，什么樣的地位，什么樣的趨勢(shì)，大家都可以看得更加清楚。

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　　1998年6月26日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理的通知》(國(guó)函〔1998〕33號(hào))規(guī)定：廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)的管理，應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行政企分開(kāi)，成立企業(yè)化的廣播電視傳輸公司，接受信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)的統(tǒng)籌規(guī)劃和行業(yè)管理，廣播電影電視主管部門(mén)不得進(jìn)行行政干預(yù)。廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，要搞好與國(guó)家通信主干網(wǎng)、專(zhuān)用電信用和新建網(wǎng)的銜接和協(xié)調(diào)，充分利用現(xiàn)有通信網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)避免重復(fù)建設(shè)。

　　1999年9月17日，《關(guān)于加強(qiáng)廣播電視有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理意見(jiàn)的通知》(國(guó)發(fā)〔1999〕82號(hào))規(guī)定：電信部門(mén)不得從事廣播電視業(yè)務(wù)，廣播電視部門(mén)不得從事通信業(yè)務(wù)，對(duì)此必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。

　　2008年1月1日，《關(guān)于鼓勵(lì)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》(國(guó)發(fā)〔2008〕1號(hào))規(guī)定：推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，在確保廣播電視安全傳輸?shù)那疤嵯�，建立和完善適應(yīng)“三網(wǎng)融合”發(fā)展要求的運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)制。鼓勵(lì)廣播電視機(jī)構(gòu)利用國(guó)家公用通信網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)提供數(shù)字電視服務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)。在符合國(guó)家有關(guān)投融資政策的前提下，支持包括國(guó)有電信企業(yè)在內(nèi)的國(guó)有資本參與數(shù)字電視接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和電視接收端數(shù)字化改造。

　　2009年3月9日，《電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》出臺(tái)：加速通信設(shè)備制造業(yè)大發(fā)展。加快第三代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、下一代互聯(lián)網(wǎng)和寬帶光纖接入網(wǎng)建設(shè)。支持IPTV(網(wǎng)絡(luò)電視)、手機(jī)電視等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。建立內(nèi)容、終端、傳輸、運(yùn)營(yíng)企業(yè)相互促進(jìn)、共贏發(fā)展的新體系。落實(shí)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。

　　2009年5月19日，《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見(jiàn)的通知》(國(guó)發(fā)〔2009〕26號(hào))規(guī)定：加快研究鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入電力、電信等重要領(lǐng)域的相關(guān)政策，帶動(dòng)社會(huì)投資。落實(shí)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)廣電和電信企業(yè)的雙向進(jìn)入，推動(dòng)“三網(wǎng)融合”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　2009年8月4日，廣電總局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加快廣播電視有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的若干意見(jiàn)》的通知，要求加快推動(dòng)省級(jí)網(wǎng)絡(luò)整合，在2010年底前各省要完成有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的省內(nèi)整合，基本達(dá)到一省一網(wǎng)目標(biāo)，鼓勵(lì)和支持有實(shí)力的省級(jí)有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)公司跨省聯(lián)合重組，全國(guó)一張網(wǎng)的確立時(shí)間被圈定在2015年。

　　2010年1月13日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議正式通過(guò)加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合的新政策，提出5年內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合，并為這一藍(lán)圖勾畫(huà)出一條務(wù)實(shí)的路徑，明確提出了推進(jìn)三網(wǎng)融合的階段性目標(biāo)和推進(jìn)三網(wǎng)融合的五項(xiàng)重點(diǎn)工作。

　　2010年7月1日，國(guó)務(wù)院公布第一批三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區(qū)名單，標(biāo)志著三網(wǎng)融合正式進(jìn)入實(shí)質(zhì)性發(fā)展階段。

　　2011年10月27日，中共中央在10月份發(fā)布的關(guān)于《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明中明確提出加強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè)，整合有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，發(fā)揮各類(lèi)信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的文化傳播作用。

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