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IT時(shí)代周刊：三網(wǎng)融合 令人心碎的等待

2009/06/01

　　國家廣播電影電視總局，坐落在北京復(fù)興門外大街2號；工業(yè)和信息化部，則位于西長安街13號。兩部委間的直線距離不過3000米左右。但就是這3000米，成為“三網(wǎng)融合”政策在10年內(nèi)都無法逾越的雷區(qū)。

　　1998年，三網(wǎng)融合的概念首次在國內(nèi)被提出，之后連續(xù)被列入國家“九五”、“十五”、“十一五”計(jì)劃。在今年的全國人民代表大會上，溫家寶總理更是在惜字如金的政府工作報(bào)告中重申“要支持和推進(jìn)三網(wǎng)融合”。即使如此，三網(wǎng)融合至今仍是“只聞樓梯響，不見人下來”。

　　在此，我們質(zhì)疑，為什么連續(xù)三次寫進(jìn)國家“五年計(jì)劃”的決議，至今仍讓人看不到半點(diǎn)融合的希望？是廣電和電信部門的不作為，還是其他因素作祟？為什么有條件推進(jìn)的富裕地區(qū)無法融合，沒條件的貧困地區(qū)卻因陋就簡地自然融合？為什么三網(wǎng)融合在國外暢通無阻，在國內(nèi)卻一直“推而不動”？

　　鑒于此前諸多重要政策在“世界電信日”頒布的先例，當(dāng)又一個(gè)電信人的節(jié)日即將來臨，面對政協(xié)委員在兩會上的疾呼，面對業(yè)界人士再度發(fā)起的呼吁，我們想知道，究竟是誰在阻止三網(wǎng)的融合？它還要讓人等多長時(shí)間？

　　第一章 三網(wǎng)融合，令人心碎的等待

　　起大早，趕晚集，10年前就起程了的三網(wǎng)融合政策，可憐得連晚集也沒趕上。值得慶幸的是，今年，它再次在關(guān)注中起程。

　　2009年4月15日，國務(wù)院正式出臺《電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》。這是一部為應(yīng)對國際金融危機(jī)的影響，確保電子信息產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)升級而制定的特殊規(guī)劃。在規(guī)劃中，國家再次提出了“推進(jìn)‘三網(wǎng)融合’”的要求。

　　此前在2009年3月的兩會期間，三網(wǎng)融合再次被政協(xié)委員寫進(jìn)工作提案，其后被納入總理政府工作報(bào)告。4月，全國黨代會召開，胡錦濤總書記在會上使用了非常草根的“不折騰”一詞……前后一系列的高層動作，都讓人看到了三網(wǎng)融合進(jìn)程加速的可能。

　　遲到的代價(jià)

　　三網(wǎng)融合，是指歸屬工信部的電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和隸屬廣電總局的廣播電視網(wǎng)間的互聯(lián)互通，業(yè)務(wù)運(yùn)用上互相滲透和交叉，有利于網(wǎng)絡(luò)資源實(shí)現(xiàn)最大程度的共享。

　　早在1998年，業(yè)界就提出了三網(wǎng)融合的概念，認(rèn)為無論是從社會發(fā)展的需求、用戶利益還是從產(chǎn)業(yè)本身的利益出發(fā)，它都能帶來積極的效應(yīng)。但受限于當(dāng)時(shí)的技術(shù)條件、行業(yè)管理體制及對未來民用信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向判斷等多種原因，此事一段時(shí)間內(nèi)不了了之。

　　國內(nèi)三網(wǎng)融合政策就此止步的同時(shí)，歐美各國卻對該方案日益青睞。

　　在上世紀(jì)90年代末，歐美各國已開始醞釀?wù)咄粐试S廣電業(yè)與電信業(yè)互相滲透。三網(wǎng)融合已成為國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大勢所趨。

　　1996年，美國通過新電信法，并成立聯(lián)邦通信委員會(FCC)，統(tǒng)一監(jiān)管電信和有線電視業(yè)務(wù);2000年12月，英國政府也將電信規(guī)制局、獨(dú)立電視委員會等五家機(jī)構(gòu)合并，成立統(tǒng)一的管制機(jī)構(gòu)OFCOM;2005年6月，英國電信正式實(shí)現(xiàn)在固定與移動網(wǎng)絡(luò)間的無縫切換；我國香港的電訊盈科則是全球擁有語音、數(shù)據(jù)和電視“三網(wǎng)合一”業(yè)務(wù)的首批電信公司之一。

　　我國三網(wǎng)融合進(jìn)程的遲滯，不但阻礙了人們早日分享數(shù)字革命帶來的好處，也成為國家信息化建設(shè)的重要瓶頸。據(jù)聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)部發(fā)布的2008年度全球電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告顯示，在全球電子政務(wù)發(fā)展水平排名中，中國僅排名第65位。

　　目前，在移動通信、固定通信領(lǐng)域，我國均已成為全球第一大國。有機(jī)構(gòu)測算，如果實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)融合”，預(yù)計(jì)我國固定寬帶網(wǎng)絡(luò)上所承載的媒體與娛樂業(yè)務(wù)收入，將超過移動通信所承載的部分，僅此一項(xiàng)業(yè)務(wù)將促進(jìn)我國GDP增長約0.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　“現(xiàn)在很多城市的老百姓家里都有兩張‘網(wǎng)’。一張是寬帶通信網(wǎng)，一張是數(shù)字電視網(wǎng)，而且用不了多久又將增加新‘網(wǎng)’——下一代互聯(lián)網(wǎng)。但這三張本可以融合成一體的網(wǎng)，卻彼此始終‘絕緣’，增加了社會成本和群眾的負(fù)擔(dān)�！比珖䥇f(xié)委員趙金城描述了令人遺憾的一番情景。他還算了一筆賬：“如果能早日實(shí)現(xiàn)‘三網(wǎng)融合’，我個(gè)人保守估計(jì)城市居民每家每年至少可以節(jié)省開支四五百元，而國家至少能節(jié)省重復(fù)投資數(shù)百億元�！毙袠I(yè)專家給出的預(yù)測是，如果實(shí)行了三網(wǎng)融合，中國每年將減少重復(fù)建設(shè)資金約2000億元。

　　據(jù)了解，寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)是今后城市乃至農(nóng)村百姓生活中需要使用的三個(gè)主要網(wǎng)絡(luò)。但是，這三個(gè)“網(wǎng)”仍互不準(zhǔn)入，不但給用戶帶來負(fù)擔(dān)，而且還存在重復(fù)建設(shè)問題。

　　由此可見，三網(wǎng)融合與否將直接關(guān)系到我國信息化戰(zhàn)略的體現(xiàn)，直接影響我國信息化進(jìn)程，影響國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　想及此，中央政策研究室副主任鄭新立很氣憤：“我想問，為什么一條線就能解決的問題，非要三條線去解決？明明能節(jié)省幾百億元投資，偏偏不去做？”

　　不折騰

　　也許是看到三網(wǎng)不能融合帶來的不利，政府部門在20世紀(jì)90年代中期重啟了三網(wǎng)融合計(jì)劃，將其列入國家“九五”、“十五”、“十一五”計(jì)劃之中。

　　在“十五”規(guī)劃中，政府表示要“促進(jìn)電信、電視、計(jì)算機(jī)(即互聯(lián)網(wǎng))三網(wǎng)融合”。經(jīng)過五年的發(fā)展后，在“十一五”計(jì)劃所提出的規(guī)劃中，三網(wǎng)融合變?yōu)椤凹訌?qiáng)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建議”�！耙�(guī)劃”中對在5年內(nèi)推進(jìn)三網(wǎng)從技術(shù)方面整合基礎(chǔ)設(shè)施資源做了明確的要求。

　　2009年，工信部在公布的《電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)中更是明確提出，加快第三代移動通信網(wǎng)絡(luò)、下一代互聯(lián)網(wǎng)和寬帶光纖接入網(wǎng)建設(shè)，開發(fā)符合新一代移動通信網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)和移動互聯(lián)網(wǎng)需求的新業(yè)務(wù)、新應(yīng)用……推進(jìn)三網(wǎng)融合。專家預(yù)測，在2009年至2011年通過加大三網(wǎng)融合的建設(shè)，將形成6000億元以上的投資規(guī)模。

　　此前的3月28日，工信部科技司司長聞庫在“2009中國IT領(lǐng)袖峰會”上更是表示，將加速推進(jìn)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)的三網(wǎng)融合。這也是近些年來，相關(guān)部委官員首次明確提出的積極信息。

　　由“促進(jìn)”到“推進(jìn)”，透露出行業(yè)變革的重要信息：顯然政府不再“折騰”，決心打破橫亙在三大產(chǎn)業(yè)中的體制壁壘。這一信息引起了業(yè)界對三網(wǎng)融合的新一輪關(guān)注，被認(rèn)為在宏觀層面點(diǎn)燃了新的政策火花。

　　接踵而至的好消息，是否就意味著“三網(wǎng)融合”將真正走入正軌？在《IT時(shí)代周刊》的走訪中，得到的消息卻是三網(wǎng)融合雖然有政府撐腰，結(jié)果卻不一定樂觀。

　　5月17日，第41個(gè)世界電信日。此前，中國通信業(yè)素有在此時(shí)頒布重大決策的先例，如2002年，中國電信和中國網(wǎng)通就是在電信日來臨前宣布掛牌成立的。此時(shí)，三網(wǎng)融合能迎來利好消息嗎？

　　第二章 三網(wǎng)融合背后的利益糾葛

　　在本刊記者屢次穿梭于政府部門間的采訪中，聽到最多的信息是：政策壁壘以及《電信法》的難產(chǎn)對三網(wǎng)融合的影響并不是最大的，制約三網(wǎng)融合的根本障礙在于相關(guān)部門之間的利益博弈。

　　2005年發(fā)生的"泉州事件"，就是廣電和電信兩部委之間利益碰撞的最集中體現(xiàn)。

　　"82號文"的出臺內(nèi)幕

　　業(yè)界一個(gè)公開的秘密是：三網(wǎng)融合之難，難在廣電和電信之間的"互禁"。

　　在國內(nèi)3大運(yùn)營商重組之前，飽受移動業(yè)務(wù)蠶食之苦的電信、網(wǎng)通等固網(wǎng)運(yùn)營商一直希望通過IPTV(網(wǎng)絡(luò)電視)等新興業(yè)務(wù)帶來新的增長點(diǎn)。然而，1999 年9月國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理的意見》(以下簡稱"82號文件")成了它們無法逾越的天塹。

　　出人意料的是，這則困擾固網(wǎng)運(yùn)營商長達(dá)數(shù)年之久的文件，最初出臺的目的是為了保護(hù)它們的利益。

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