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人民郵電報：垃圾短信，運營商之痛

2009/03/19

　　在百姓得益于短信便利交流的同時，也被種種垃圾短信所煩擾，成為近年來手機用戶投訴的焦點問題。

　　垃圾短信的治理在客觀上確實存在著很多的困難，例如目前無法可依，點到點短信是屬于個人通信，受法律的保護，電信企業(yè)無權事先檢查和監(jiān)控；由于違規(guī)發(fā)送的短消息隱蔽性強，發(fā)送內容和頻次的多變，給技術上精確防范帶來難度；同時大家對信息需求的差異化，使一些信息成為我之“及時雨”，他人之“垃圾”。

　　工業(yè)與信息化部和各電信運營企業(yè)為了給用戶營造一個綠色通信環(huán)境，下了很大力氣進行垃圾短信的治理，例如完善互聯(lián)網(wǎng)域名和IP地址管理，逐漸完善互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供商\(SP\監(jiān)測舉報機制；電信運營商也停止了短信群發(fā)類的套卡，建立不良信息管理平臺，采用監(jiān)控和監(jiān)管方式管住不良信息源頭，同時還推出一些專門針對垃圾短信的業(yè)務，用戶可通過設定關鍵字、黑名單等自行屏蔽騷擾短信。此外，為方便用戶舉報，各運營商還建立了多種方式舉報投訴平臺，中國移動開通10086999短信平臺和10086移動客服熱線；中國聯(lián)通開設免費舉報短信平臺10010和免費熱線電話10109696；中國電信開通短信平臺10000999，語音熱線10000。工業(yè)與信息化部也設有12321舉報受理中心。

　　然而，卻有個別電信運營企業(yè)在經(jīng)濟利益的驅動下，“親力親為”地利用為商家群發(fā)短信廣告賺錢，甚至不惜把用戶信息出賣給商家進行牟利，這大大破壞了和諧的通信環(huán)境，也讓整個行業(yè)的努力付之東流。雖然在手機被業(yè)界認同為“第五媒體”后，不少人已開始對手機廣告、手機營銷進行研究探索，甚至認為基于手機的及時、精準、定向、分眾等特性，廣告必將成為未來支撐手機媒體盈利模式的重要手段。但手機廣告必須是在成熟、完整的營銷體系下的有效傳播，而絕不是目前這種簡單依靠群發(fā)平臺的盲目大范圍“撒網(wǎng)”。目前這種濫發(fā)短信廣告行為，只會惡化未來多元化盈利模式的發(fā)展環(huán)境。此外，保護用戶個人信息是電信運營商不可推卸的責任，同時用戶信息數(shù)據(jù)庫對運營商來講是最大財富，為全業(yè)務經(jīng)營和3G業(yè)務開展都有異常重要作用，也是未來電信運營商能在產業(yè)鏈上把握主動的關鍵，因此電信運營商必須善待、善用用戶資料。

　　我們也應當看到，隨著3G商用，移動互聯(lián)網(wǎng)的廣泛使用，在人們隨時隨地享受移動信息的同時，也必然會受到多媒體、視頻等形式多樣的信息垃圾的騷擾，這將給電信運營商帶來更大挑戰(zhàn)。電信運營商只有做好自律，才能律人，才有可能應對這種挑戰(zhàn)。在可能為用戶帶來騷擾的業(yè)務如基于位置的業(yè)務、手機廣告等發(fā)展中，一定要在商家和手機用戶雙方都愿意的前提下進行，最好是激勵用戶主動獲取有用信息。無論如何，尊重手機用戶是前提，在美國，聯(lián)邦電信委員會制定法規(guī)，要求短信發(fā)送人必須事前取得收信人的同意，才能發(fā)出商業(yè)或其他宣傳的短信，不愿接受的座機和手機用戶可以在聯(lián)邦貿易委員會的“拒聽推銷電話登記處”注冊，違規(guī)者將受到處罰；德國國會也在2003年通過了“聯(lián)邦反垃圾郵件法案”，規(guī)定向用戶推銷商品和服務的手機短信均要征得用戶的書面同意。國外的這些經(jīng)驗我們是不是也可以借鑒？而對于愿意接受這些信息的用戶，一些專家建議可以適當給予補償或者話費減免。這種商業(yè)模式要逐漸探索，絕不能在違背用戶意愿的情況下冒進。

　　我們需要積極推動相關法律及早出臺，為垃圾信息治理遏制源頭。但同時，電信運營商始終要懂得自律，不能受一時的利益驅動而破壞長遠發(fā)展的環(huán)境。我們要明白，6億多手機用戶的力量，就如我們常說的，“水能載舟亦能覆舟”。

中國信息產業(yè)網(wǎng)(www.cnii.com.cn)


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