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電信廣電“互禁變互進(jìn)” 三網(wǎng)融合面臨新博弈

2008/02/29

　　冤家宜解不宜結(jié)！六部委的發(fā)文，有可能終結(jié)電信、廣電由來(lái)已久的爭(zhēng)斗，也意味著它們相互之間的滲透有了政策支持。

　　日前，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了由發(fā)改委、科技部、財(cái)政部、信產(chǎn)部、稅務(wù)總局和廣電總局聯(lián)合制定的《關(guān)于鼓勵(lì)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》（下稱(chēng)《政策》），鼓勵(lì)廣電和電信相互融合滲透，更明確了雙方可進(jìn)入的“領(lǐng)地”。

　　《政策》規(guī)定，從今年2月1日起，鼓勵(lì)廣播電視機(jī)構(gòu)利用國(guó)家公用通信網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)提供數(shù)字電視服務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)。同時(shí)，在符合國(guó)家有關(guān)投融資政策的前提下，支持包括國(guó)有電信企業(yè)在內(nèi)的國(guó)有資本參與數(shù)字電視接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和電視接收端數(shù)字化改造。

　　目前，廣電部門(mén)面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力較大，數(shù)字電視推進(jìn)遲緩，遭遇資金瓶頸，而僅靠廣告收入，顯然難以與電信系抗衡，這也是廣電這幾年徹底被電信甩在身后的重要原因。廣電部門(mén)渴望向傳統(tǒng)電信網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域滲透，特別是寬帶接入方面。而電信運(yùn)營(yíng)商，特別是固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商，在固話(huà)用戶(hù)持續(xù)流失，寬帶接入放緩的情況下，急需開(kāi)展IPTV、手機(jī)電視等業(yè)務(wù)，尋找新的收入增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　廣電總局一直以1999年頒布的廣電、電信雙向禁入的“82號(hào)文件”為依據(jù)，認(rèn)為電信陣營(yíng)運(yùn)營(yíng)IPTV違反了國(guó)家相關(guān)政策。而手機(jī)電視方面，廣電和電信在標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)上互不妥協(xié)，使這一項(xiàng)目進(jìn)展遲緩。

　　廣電、電信急需聯(lián)合起來(lái)，結(jié)束內(nèi)耗。這次六部委發(fā)文可謂是一場(chǎng)及時(shí)雨。但互相進(jìn)入，也意味著更多競(jìng)爭(zhēng)，可以預(yù)言，電信與廣電的爭(zhēng)斗不會(huì)就此結(jié)束，而是會(huì)出現(xiàn)新的博弈局面。

　　“互進(jìn)”迎來(lái)破冰

　　廣電與電信交惡已久，近幾年愈發(fā)加深，電信業(yè)的收入已經(jīng)幾倍于廣電，這讓廣電很覺(jué)得抬不起頭。

　　一直以來(lái)，電信和廣電雙方都是“各自為政”。1999年，信產(chǎn)部、國(guó)家廣電總局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)廣播電視線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)82號(hào))第六條規(guī)定，電信部門(mén)不得從事廣播電視業(yè)務(wù)，廣播電視部門(mén)不得從事通信業(yè)務(wù)，對(duì)此必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。

　　為了不讓廣電進(jìn)入自己的領(lǐng)域，電信將“通信業(yè)務(wù)”定義為包括電信業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)在內(nèi)的“大通信”概念。而廣電總局則以“82號(hào)文件”為依據(jù)，認(rèn)為電信經(jīng)營(yíng)IPTV業(yè)務(wù)違反了國(guó)家政策。2005年底到2006年初，廣電在福建泉州、浙江等地相繼叫停了電信運(yùn)營(yíng)商開(kāi)展的IPTV業(yè)務(wù)。截至目前，我國(guó)IPTV用戶(hù)僅有100多萬(wàn)戶(hù)，且只限于上海、黑龍江、遼寧等個(gè)別省市，發(fā)展大受局限，在國(guó)際上處于落后地位。

　　市場(chǎng)調(diào)研機(jī)構(gòu)iSuppli分析師去年底指出，中國(guó)在IPTV市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)中，電信和廣電之間的根本關(guān)系沒(méi)有理清。它們必須相互作出妥協(xié)。雙方能否通過(guò)合作達(dá)成雙贏的局面，將決定國(guó)內(nèi)IPTV市場(chǎng)的成敗。iSuppli認(rèn)為，中國(guó)內(nèi)地IPTV市場(chǎng)的未來(lái)仍然美好，預(yù)計(jì)到2011年，用戶(hù)數(shù)量將超過(guò)1700萬(wàn)人。

　　此次各部委的聯(lián)手，終于順應(yīng)潮流，打破了電信、廣電的僵局，可謂恰逢其時(shí)。在運(yùn)營(yíng)時(shí)間表方面，此次《政策》中有所強(qiáng)調(diào)——2008年，要通過(guò)數(shù)字高清晰度電視向世界播出北京奧運(yùn)會(huì)節(jié)目；2010年，東部和中部地區(qū)縣級(jí)以上城市、西部地區(qū)大部分縣級(jí)以上城市的有線(xiàn)電視基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字化；2015年，基本停止播出模擬信號(hào)電視節(jié)目。

　　而在電視工業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變方面，要實(shí)現(xiàn)“2010年數(shù)字電視機(jī)及相關(guān)產(chǎn)品年銷(xiāo)售額2500億元，出口額100億美元；2015年成為全球最大的數(shù)字電視整機(jī)、關(guān)鍵件開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)由電視生產(chǎn)大國(guó)向數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變”。

　　中國(guó)工程院院士劉韻潔表示，“三網(wǎng)融合將使電信和廣電網(wǎng)絡(luò)資源得以充分利用，開(kāi)展相互適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)，最終形成雙贏乃至多贏局面�！�

　　嚴(yán)重拖后腿

　　數(shù)字電視進(jìn)展緩慢，廣電有不可推卸的責(zé)任。
　　
　　《廣播影視科技“十五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃》明確提出：到2005年我國(guó)有線(xiàn)數(shù)字電視用戶(hù)超過(guò)3000萬(wàn)戶(hù)，2010年全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字廣播電視，2015年停止模擬廣播電視的播出。

　　由于受標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)模式、內(nèi)容等眾多因素影響， 2005年，廣電總局不得不把“到2005年發(fā)展3000萬(wàn)戶(hù)的目標(biāo)”降為1000萬(wàn)戶(hù)。盡管如此，廣電依然沒(méi)有完成任務(wù)，諾達(dá)咨詢(xún)發(fā)布的《數(shù)字機(jī)頂盒及產(chǎn)業(yè)鏈研究報(bào)告》顯示， 2005年數(shù)字電視用戶(hù)僅有413萬(wàn)戶(hù)。

　　截至目前，全國(guó)有線(xiàn)數(shù)字電視用戶(hù)有2796萬(wàn)戶(hù)，整體轉(zhuǎn)換率接近24%。電信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入數(shù)字電視領(lǐng)域，顯然有助于緩解數(shù)字電視發(fā)展中的資金瓶頸。

　　10年前，廣電和電信收入差距不大，但到了2007年，整個(gè)廣電行業(yè)的收入加起來(lái)還不到電信運(yùn)營(yíng)商的1/6。據(jù)悉，2006年，廣電行業(yè)的收入為1099億元，但電信運(yùn)營(yíng)商的年收入超過(guò)6000億元。10年之間，拉開(kāi)了6倍的距離，確實(shí)讓人震驚。

　　廣電的落后，在情理之中。整個(gè)廣電之間的不團(tuán)結(jié)、官本意識(shí)太重，是造成它落后于電信行業(yè)的主因。從廣告收入來(lái)看，央視一家獨(dú)大，其他整體規(guī)模偏少。但央視一直在打壓地方臺(tái)，一旦各地推出有影響力或者是風(fēng)頭超過(guò)央視的節(jié)目，就被各種理由封殺，或者要求整改。這種內(nèi)耗，嚴(yán)重阻礙了整個(gè)廣電行業(yè)的進(jìn)步，使節(jié)目缺乏創(chuàng)新。在內(nèi)容同質(zhì)化的情況下，很多電視觀眾開(kāi)始轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)。

　　“數(shù)字電視很可能被互聯(lián)網(wǎng)視頻技術(shù)取代，”光線(xiàn)傳媒總裁王長(zhǎng)田表示，“政府發(fā)展數(shù)字電視是希望電視擁有點(diǎn)播功能，但由于數(shù)字電視發(fā)展非常緩慢，而互聯(lián)網(wǎng)視頻技術(shù)發(fā)展十分迅猛，在未來(lái)，數(shù)字電視很可能被互聯(lián)網(wǎng)視頻技術(shù)所取代�！边@看來(lái)并不是危言聳聽(tīng)，數(shù)字電視“強(qiáng)行推出”后，在群眾中的反響并不好，不僅價(jià)格貴，最重要的是節(jié)目?jī)?nèi)容缺乏新意。

　　六部委也看到了廣電的缺陷，沒(méi)有強(qiáng)大的資金作后盾，任何美好的愿望都會(huì)流產(chǎn)。信產(chǎn)部科技司有關(guān)人士表示，廣電在數(shù)字電視推進(jìn)上的速度，使國(guó)家意識(shí)到必須改變以往那種缺乏競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)，決定引進(jìn)來(lái)自電信運(yùn)營(yíng)商的資金，從而推進(jìn)數(shù)字電視的整體轉(zhuǎn)換。

　　因此，為了解決數(shù)字電視的資金瓶頸，除了允許電信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入外，此次文件還特別強(qiáng)調(diào)要積極支持?jǐn)?shù)字電視相關(guān)企業(yè)通過(guò)上市、發(fā)行債券、上市公司配股和增發(fā)新股等方式籌集資金，增加對(duì)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)的投入。畢竟數(shù)字電視潛藏著巨大的利潤(rùn)，預(yù)計(jì)未來(lái)9年內(nèi)，國(guó)內(nèi)數(shù)字電視將達(dá)1億臺(tái)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈蘊(yùn)含著過(guò)萬(wàn)億元的商機(jī)。

　　此次《政策》中提及，在符合國(guó)家有關(guān)投融資政策的前提下，支持包括國(guó)有電信企業(yè)在內(nèi)的國(guó)有資本參與數(shù)字電視接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和電視接收端數(shù)字化改造，此舉將有利于加速推進(jìn)數(shù)字電視發(fā)展。

　　爭(zhēng)斗沒(méi)有結(jié)束

　　近年來(lái)，固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商用戶(hù)流失嚴(yán)重，增速放緩。中國(guó)網(wǎng)通近日公布的數(shù)據(jù)顯示，2007年12月，公司用戶(hù)流失量為252.86萬(wàn)戶(hù)，創(chuàng)網(wǎng)通最近半年來(lái)負(fù)增長(zhǎng)的新高。從2007年7月開(kāi)始，公司本地電話(huà)用戶(hù)數(shù)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。截至2007年12月，網(wǎng)通本地電話(huà)用戶(hù)總數(shù)為1.1082億戶(hù)，同比流失411.4萬(wàn)戶(hù)。此外，網(wǎng)通的寬帶接入業(yè)務(wù)也在放緩，這就迫切需要通過(guò)IPTV等業(yè)務(wù)帶來(lái)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　但是，廣電方面一直不肯退讓?zhuān)瑫r(shí)不時(shí)搬出“82號(hào)文件”來(lái)阻止電信運(yùn)營(yíng)商染指廣電業(yè)務(wù)。2005年12月26日，泉州市廣電局一紙通告，叫停了上海文廣和福建省電信有限公司泉州分公司正在該市進(jìn)行的IPTV測(cè)試項(xiàng)目，使其半途夭折。

　　繼泉州廣電叫停泉州電信IPTV試點(diǎn)后，2006年1月，浙江廣電又叫停了浙江電信IPTV業(yè)務(wù)。泉州廣電和浙江廣電都暗示上海文廣無(wú)權(quán)在上海以外擁有與電信的合作權(quán)。

　　2006年4月，北京網(wǎng)通低調(diào)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)電視試驗(yàn)網(wǎng)，當(dāng)年6月開(kāi)通名為“寬頻空間”的IPTV業(yè)務(wù)，但依然沒(méi)有躲過(guò)廣電的“大棒”。同年9月，這項(xiàng)通過(guò)寬帶機(jī)頂盒將網(wǎng)絡(luò)電視內(nèi)容搬到電視上，可在線(xiàn)觀看、點(diǎn)播節(jié)目的業(yè)務(wù)被正式叫停，原因仍然是IPTV政策不明、電信與廣電業(yè)務(wù)范圍難以界定。

　　如此一來(lái)，這就導(dǎo)致電信方面發(fā)展IPTV業(yè)務(wù)遲遲沒(méi)有進(jìn)展�！禝T時(shí)代周刊》了解到，截至2007年11月，全國(guó)IPTV用戶(hù)只有114萬(wàn)戶(hù)，且局限于上海、黑龍江、遼寧等四省市。

　　這次的《政策》顯然打破了此前“82號(hào)文件”有關(guān)電信、廣電的對(duì)立狀態(tài)，鼓勵(lì)廣電開(kāi)展增值電信業(yè)務(wù)，國(guó)有電信企業(yè)可以投資數(shù)字電視接入網(wǎng)絡(luò)和終端改造。本刊記者從網(wǎng)通一高層處得知，根據(jù)這一規(guī)定，今后電信運(yùn)營(yíng)商可以公開(kāi)開(kāi)展IPTV業(yè)務(wù)。

　　當(dāng)然，對(duì)于各地廣電部門(mén)來(lái)說(shuō)，數(shù)字電視、IPTV一直被認(rèn)為是除廣告收入外的重要收入增長(zhǎng)點(diǎn)，如果讓“財(cái)大氣粗”的電信運(yùn)營(yíng)商大規(guī)模進(jìn)入，那么在數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換的進(jìn)度大大推進(jìn)的同時(shí)，原本屬于廣電部門(mén)的大蛋糕就有被分食的可能。

　　而現(xiàn)在，各地廣電的收入主要來(lái)自廣告和政府補(bǔ)貼，面臨很大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，都希望拓寬自己的領(lǐng)域，將觸角伸向電信網(wǎng)絡(luò)以及互聯(lián)網(wǎng)。這是電信運(yùn)營(yíng)商不愿看到的，目前來(lái)看，廣電最有可能染指的是寬帶接入業(yè)務(wù)，而這又是固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商僅存的亮點(diǎn)。

　　廣電總局副總工程師杜百川曾在內(nèi)部會(huì)議上透露，國(guó)家很快會(huì)公布三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)政策�！皬V電并不擔(dān)心，電信應(yīng)該更害怕，由廣電來(lái)做融合，保險(xiǎn)、便宜�！彼麖�(qiáng)調(diào)稱(chēng)，“三網(wǎng)融合不是網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)的替代，關(guān)鍵是廣電要爭(zhēng)得寬帶網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)權(quán)�！钡珡V電財(cái)力有限，要想在電信增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域和運(yùn)營(yíng)商抗衡，不僅需要時(shí)間，也需要打破傳統(tǒng)的舊體制。

　　三網(wǎng)融合難實(shí)現(xiàn)

　　其實(shí)，“三網(wǎng)融合”已經(jīng)是一個(gè)老掉牙的話(huà)題，討論了多年一直沒(méi)有結(jié)果。但在國(guó)外，已經(jīng)出現(xiàn)了無(wú)數(shù)成功案例。在法國(guó)，電信進(jìn)入廣電非常普遍，電信可建立和經(jīng)營(yíng)廣電網(wǎng)絡(luò)，并開(kāi)放本地環(huán)路市場(chǎng)，也可通過(guò)ADSL傳送電視。當(dāng)然，廣電也可傳送話(huà)音和文本。

　　韓國(guó)最近也邁出了顛覆性的一步——韓國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)法律，允許電信運(yùn)營(yíng)商通過(guò)寬帶網(wǎng)絡(luò)提供電視節(jié)目服務(wù)。這也意味著，法律將為韓國(guó)固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商提供IPTV服務(wù)掃清障礙。

　　英國(guó)“三網(wǎng)融合”模式非常靈活，廣電、電信可以相互進(jìn)入，包括雙方合作，由電信提供網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，廣電提供內(nèi)容；電信、廣電分別經(jīng)營(yíng)融合業(yè)務(wù)，避免重復(fù)建設(shè)，如電信運(yùn)營(yíng)商BT開(kāi)展IPTV，BBC則利用地面數(shù)字電視平臺(tái)推出移動(dòng)業(yè)務(wù)等。

　　就連中國(guó)香港也著眼于培育和發(fā)展IPTV及三網(wǎng)融合的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，已著手放松相關(guān)的政策管制，電信服務(wù)商和廣播機(jī)構(gòu)均可獨(dú)立提供三網(wǎng)融合服務(wù)。電訊盈科堪稱(chēng)這一領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)，現(xiàn)已由電話(huà)服務(wù)營(yíng)辦商轉(zhuǎn)為三合一服務(wù)營(yíng)辦商。早在1998年，電訊盈科已在電話(huà)網(wǎng)絡(luò)上推出自選影像服務(wù)，現(xiàn)在更是提供附設(shè)多項(xiàng)增值功能的固網(wǎng)電話(huà)及寬頻互聯(lián)網(wǎng)連接服務(wù)，是全球IPTV開(kāi)展得最好的電信運(yùn)營(yíng)商之一。

　　但在中國(guó)內(nèi)地，卻因?yàn)轶w制原因，廣電和電信老死不相往來(lái)�！盀榱瞬块T(mén)利益，阻礙了很多跨部門(mén)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。比如IPTV，至今沒(méi)有在中國(guó)形成規(guī)模應(yīng)用，就是兩個(gè)部門(mén)的利益之爭(zhēng)造成的，”網(wǎng)友楊三車(chē)認(rèn)為，“手機(jī)電視在韓國(guó)和日本已經(jīng)蓬勃發(fā)展，在我國(guó)這些年卻仍然圍繞國(guó)標(biāo)的主導(dǎo)權(quán)，兩個(gè)部門(mén)爭(zhēng)論不休，浪費(fèi)的是民族產(chǎn)業(yè)寶貴的發(fā)展機(jī)遇�！�

　　盡管此次《政策》也提及了“三網(wǎng)融合”，要求有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)和信息資源共享；在確保廣播電視安全傳輸?shù)那疤嵯拢⒑屯晟七m應(yīng)“三網(wǎng)融合”發(fā)展要求的運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)制。

　　但分析人士推測(cè)，未來(lái)5年內(nèi)，電信和廣電等部門(mén)的合并可能仍無(wú)法實(shí)現(xiàn)，電信、廣電雙方的業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)將在一段時(shí)間內(nèi)繼續(xù)存在。《政策》頒布后，由于廣電、電信可以在一定程度上互相進(jìn)入對(duì)方原有的業(yè)務(wù)范圍，雙方的競(jìng)爭(zhēng)即將迎來(lái)新一輪的博弈局面。

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