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專家建言信產(chǎn)部回收SP監(jiān)管權(quán)

2007/04/28

　　唐守廉設(shè)想了一個全新的SP監(jiān)管模式，在這種監(jiān)管模式下，監(jiān)管的主體回歸到信息產(chǎn)業(yè)部(或者信息產(chǎn)業(yè)部委托的第三方)，運營商仍然是監(jiān)管制度和手段的制定者，而SP和運營商的地位將同等起來，最后，用戶的利益將得到多重的保障。

　　在“互聯(lián)互通”模式下，處罰SP的權(quán)力就不在運營商手中。因此，可以營造一個更為公平和透明的行業(yè)發(fā)展環(huán)境，政府將能夠發(fā)揮更大的作用。

　　從去年到今年，監(jiān)管機關(guān)和運營商都針對SP出臺了相當多的監(jiān)管政策，也采取了很多輔助的監(jiān)管制度和措施，但所取得的效果卻不盡人意。一方面SP行業(yè)秩序并沒有見得很好的改善，而另一方面，行業(yè)發(fā)展初期暴發(fā)式的增長也停止了。到底什么樣的監(jiān)管制度能夠讓SP行業(yè)走上良性發(fā)展的軌道？

　　四方博弈

　　前幾年我國增值業(yè)務市場出現(xiàn)了井噴式的發(fā)展現(xiàn)象，而很多先行SP也賺得盆滿缽溢。但就是這種放任式的發(fā)展模式，給很多短線的SP鉆空子的機會，欺騙用戶，牟取暴利。隨之而來的就是用戶的大量投訴。

　　北京郵電大學經(jīng)濟管理學院的教授唐守廉分析指出，我國增值業(yè)務行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主體也就四類：用戶、政府、電信運營商以及SP(CP)；這個行業(yè)是否能夠發(fā)展，事實上就是這四方博弈的結(jié)果。

　　唐守廉指出，目前，用戶對整個行業(yè)采取了“用腳投票”的態(tài)度，他們對這個行業(yè)越來越少的信任，成為增值業(yè)務進一步發(fā)展的瓶頸。而信息產(chǎn)業(yè)部則為加強增值業(yè)務管理，曾出臺多個文件，但文件多數(shù)屬于部門規(guī)章，在法律上缺少強制力，對SP的實質(zhì)約束很少。

　　而運營商則出臺了更多實施細則，但有SP經(jīng)營者則向記者提出了他們的“不滿”：運營商自身也介入了增值業(yè)務內(nèi)容銷售的很多環(huán)節(jié)，如介入了集成內(nèi)容、銷售內(nèi)容、管理內(nèi)容等原本SP的經(jīng)營內(nèi)容和利潤來源的領(lǐng)域。因此，很多SP都認為運營商涉嫌壟斷，監(jiān)管和自管并不能同時進行。

　　至于SP自身，in-stat高級分析師管黛指出，SP行業(yè)良莠不齊，長線SP仍然在這種產(chǎn)業(yè)格局中摸索，也希望能夠改變用戶和社會的認可度，尋找增值業(yè)務的增長空間。

　　可見，這四方的利益各異，目前我國的增值業(yè)務監(jiān)管制度并沒有很好地平衡四方，還是存在不足之處。

　　“家具商場模式”的弊端

　　談起目前我國的SP監(jiān)管體制，唐守廉總結(jié)指出，這種模式實際上類似于“家具商場”的經(jīng)營體制。與運營商合作的眾多SP就相當于眾多的小家具零售商，他們和消費者簽訂合同必須通過運營商，業(yè)務訂立的二次確認就起到這個作用；當然，運營商就相當于家具商場，必須承擔對用戶的責任，當有消費爭議時進行解決并控制收費。

　　同時，唐守廉指出了一點區(qū)別，在這種監(jiān)管模式下，監(jiān)管部門對運營商的監(jiān)管有些缺位，并沒有盡到類似工商部門的統(tǒng)一的監(jiān)管責任。換句話說，監(jiān)管部門給了運營商太多的權(quán)利。

　　運營商嚴厲的監(jiān)管舉措對眾多小型的SP的生存有至關(guān)重要的影響，而對規(guī)模較大的SP而言，他們認為政策也許不會影響他們的生存。但由于一系列政策的規(guī)定，如二次訂購、再次確認等購買環(huán)節(jié)的限制使得成本增加，也使得用戶規(guī)模部分流失，這些都嚴重地影響了他們的用戶增長和收入規(guī)模。

　　針對這一點，萬方咨詢研究總監(jiān)付亮表示，其主要原因就是運營商對監(jiān)管SP的內(nèi)容并非利益相關(guān)，監(jiān)管協(xié)議在某些地方運營商中執(zhí)行起來已經(jīng)非常松懈。另一方面，監(jiān)管部門也無法同時監(jiān)督各個地方運營商的執(zhí)行情況。對于許多SP來說，運營商本身作為一個市場經(jīng)營主體，擔負管理職責并不合適。

　　在這一方面，多位專家提出了同樣的觀點：運營商作為SP行業(yè)的監(jiān)管主體將不利于這個行業(yè)的整體發(fā)展。針對這一問題，管黛指出，監(jiān)管部門應當將運營商的監(jiān)管主體權(quán)利回收，或者設(shè)立除政府主管部門、運營商和SP之外的第三方機構(gòu)或SP行業(yè)協(xié)會，他們行使對整個行業(yè)的監(jiān)督管理權(quán)，進而來實現(xiàn)行業(yè)的健康發(fā)展。

　　互聯(lián)互通模式的借鑒

　　經(jīng)過上述問題的討論，唐守廉設(shè)想了一個全新的SP監(jiān)管模式，在這種監(jiān)管模式下，監(jiān)管的主體回歸到信息產(chǎn)業(yè)部(或者信息產(chǎn)業(yè)部委托的第三方)，運營商仍然是監(jiān)管制度和手段的制定者，而SP和運營商的地位將同等起來，最后，用戶的利益將得到多重的保障。

　　唐守廉告訴記者，早幾年的互聯(lián)互通的解決辦法是可以應用到SP監(jiān)管過程中的。在互聯(lián)互通的解決方案中，首先，需要確定主導基礎(chǔ)運營商；其次，主導運營商則需要將互聯(lián)互通方案交給信息產(chǎn)業(yè)部，同時，其他的基礎(chǔ)運營商就可以根據(jù)相關(guān)接入條件接入到別的運營商的網(wǎng)絡(luò)；最后，信息產(chǎn)業(yè)部進行統(tǒng)一的監(jiān)督和管理。

　　而延伸到SP監(jiān)管的領(lǐng)域，“主導運營商”就是相應的為SP提供接入的運營商，他們在這種暫且稱為“互聯(lián)互通”模式下的監(jiān)管體制的要求下，規(guī)定一個完全透明的規(guī)則，在這種規(guī)則下，SP的服務和運營商自己提供的增值服務同時納入到管理的范疇之中，而且相關(guān)的增值服務的監(jiān)管如果出了問題或者“違法”后，裁決權(quán)是歸信息產(chǎn)業(yè)部(或者信息產(chǎn)業(yè)部委托的第三方)。當然，在這種模式下，運營商還有一種責任，那就是向裁決方提供客觀的資料和服務數(shù)據(jù)。

　　在“互聯(lián)互通”模式下，處罰SP的權(quán)利就不在運營商的手中，因此可以營造一個更為公平和透明的行業(yè)發(fā)展環(huán)境，政府將能夠發(fā)揮更大的作用。

　　可以想象，隨著增值業(yè)務的向前發(fā)展，增值業(yè)務領(lǐng)域也將存在著互聯(lián)互通的問題，不同的運營商的業(yè)務是否能夠互動，SP的業(yè)務是否能夠同時接入到不同的移動運營商的網(wǎng)絡(luò)，在這一模式下，互聯(lián)互通將迎刃而解。

通信產(chǎn)業(yè)報


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