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產(chǎn)業(yè)融合勢成必然 廣電電信“合并”再引爭議

胡瀅 2006/08/28

　　IPTV、手機電視等新生事物的出現(xiàn)和被追捧，使得廣電與電信兩個原本似乎井水不犯河水的產(chǎn)業(yè)開始糾纏不清。而關(guān)于兩個產(chǎn)業(yè)監(jiān)管部門合二為一的可能性，也順理成章地成為業(yè)界反復爭論的焦點。

　　在近日召開的“2006年中國國際廣播影視博覽會科技發(fā)展論壇”上，國家廣電總局副總工程師杜百川在談及IPTV、三網(wǎng)融合等問題時，再次將大家的目光引向廣電與電信的微妙關(guān)系上來。

　　在杜百川看來，雖然IPTV目前在中國已經(jīng)在很多城市開展，但在監(jiān)管方面卻存在不平等競爭。他論述稱，“盡管IPTV執(zhí)照不是發(fā)給電信運營商，但任何一個電信運營商都可以和擁有全國網(wǎng)上視音頻到電視機執(zhí)照的廣電機構(gòu)合作，在全國電信網(wǎng)上運營目前廣電行業(yè)專營的到戶的多頻道電視業(yè)務。但由于政策和技術(shù)的壁壘，即使和電信機構(gòu)合作，目前任何一個廣電部門都不能運營全國性的電話業(yè)務。”

　　“只有加快數(shù)字電視網(wǎng)的建設，才能加快三網(wǎng)融合的步伐，相反如果在有線電視沒有數(shù)字化的地區(qū)，推進所謂的三網(wǎng)融合，實際上是取消了廣電網(wǎng)的參與權(quán)�！倍虐俅ㄈ缡菫閺V電呼吁權(quán)益。

　　對此，知名分析師、易凱資本有限公司CEO王冉在其個人博客中再次建議稱，解決電信與廣電矛盾的根本，“在于改革現(xiàn)有的管理體制”，也就是“把信息產(chǎn)業(yè)部和廣電總局的相關(guān)部門合并，成立國家信息傳播管理委員會，統(tǒng)一管理國家的全部基于互聯(lián)網(wǎng)、無線和電視網(wǎng)絡的網(wǎng)絡運營和信息傳播，從管理體系上率先做到‘三網(wǎng)合一’。”

　　他認為，這一“信管委”，將主要負責“制定行業(yè)準入政策并審批進入申請；確定行業(yè)中的重大技術(shù)標準；實施以保護消費者為目的的行業(yè)行為監(jiān)管和投訴受理；實施符合中國國情的內(nèi)容審查”等四方面工作。而這樣一來，非但可以避免兩大部門間未來不可避免的利益沖突、更科學地進行戰(zhàn)略決策、有利于實施更加有效的內(nèi)容審查，也可有利于廣電和電信企業(yè)的進一步融合。

　　不過這種“合二為一”的觀點，也早有專家提出反對意見。早在今年3月，著名電信專家候自強就在接受媒體采訪時，明確表示：“廣電和電信監(jiān)管部門無法合并，因為兩者是不同概念。”

　　不可否認，廣電和電信產(chǎn)業(yè)的融合，已經(jīng)是必然趨勢。但從目前看來，這兩大產(chǎn)業(yè)監(jiān)管部門是否融合的問題，還需要各界進一步探討論證，而兩大集團之間的紛爭，短期之內(nèi)也必然還會繼續(xù)下去。

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