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把IPTV作為“三網(wǎng)融合”的新起點(diǎn)

電信研究院通信政策所周光斌 2006/01/13

　　在剛剛公布的“十一五”規(guī)劃中，政府首次將“三網(wǎng)融合”寫入其中：“加強(qiáng)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)‘三網(wǎng)融合’�！彪m然只是簡單的一句，但這對中國通信業(yè)乃至整個(gè)IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向卻是一個(gè)極其重要的政策信號。它說明：第一，政府將在政策上主導(dǎo)、引領(lǐng)和推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)融合，政府決心打破橫亙其中的體制壁壘。早在8年前國內(nèi)就提出過電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)“三網(wǎng)融合”的想法，后來的《電信條例》內(nèi)容也有這種意向。這么多年，雖然“三網(wǎng)融合”在技術(shù)上已經(jīng)不成問題，融合的大框架也已確立，但終因種種緣故，“三網(wǎng)融合”如今仍未實(shí)現(xiàn)。第二，在“十一五”規(guī)劃期間，我國信息化將邁上一個(gè)新臺階，我國的信息化水平將與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、世界信息化進(jìn)程同步，我國ICT技術(shù)將進(jìn)一步縮小與發(fā)達(dá)國家的差距，產(chǎn)業(yè)迅速走向融合，這是一個(gè)機(jī)遇。把握了這個(gè)機(jī)遇，整個(gè)ICT產(chǎn)業(yè)，包括電信業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)、廣電業(yè)都將有好的發(fā)展環(huán)境。第三，“十一五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)社會和諧發(fā)展，和諧發(fā)展也意味著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有序。有效競爭、合作多贏是國內(nèi)通信業(yè)發(fā)展的基本思路，是做大做強(qiáng)的基本思路，也是“走出去”的指導(dǎo)原則，網(wǎng)絡(luò)融合符合這種大思路。

“三網(wǎng)融合”有利于ICT產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　從全球的角度來看，“三網(wǎng)融合”是必然趨勢，并成為世界性潮流，它已經(jīng)在國際上引起業(yè)界的極大關(guān)注，各國已為此紛紛放松對電信業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)和廣電業(yè)的管制，允許它們互相滲透、互相競爭。

　　在我國，“三網(wǎng)融合”更是社會信息化和ICT產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。在“十一五”規(guī)劃期間，電信、廣電和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都將面臨轉(zhuǎn)型的重大挑戰(zhàn)和變革。轉(zhuǎn)型是為了進(jìn)一步解放生產(chǎn)力、提高生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)型為網(wǎng)絡(luò)融合帶來了契機(jī)。通過融合，可以充分整合資源，理順產(chǎn)業(yè)關(guān)系，避免不必要的重復(fù)建設(shè)，推動ICT生產(chǎn)力的健康發(fā)展。

　　未來5～10年內(nèi)，數(shù)據(jù)通信將取代語音通信成為通信流量的主流，網(wǎng)絡(luò)通信中的多媒體、流媒體將成為廣泛使用的常規(guī)形式；而在這些大趨勢下，寬帶化和“三網(wǎng)融合”將成為不可避免的趨勢，電話網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)都將以寬帶傳送為基礎(chǔ)，共用寬帶。

“三網(wǎng)融合”是一場革命

　　“三網(wǎng)融合”，實(shí)際上是由于信息技術(shù)的進(jìn)步而引起的一場革命。隨著技術(shù)的進(jìn)步和寬帶業(yè)務(wù)的推廣，“三網(wǎng)融合”除有效整合各類網(wǎng)絡(luò)資源外，還將創(chuàng)新商業(yè)模式，最終目的是為了滿足不斷增長的各種業(yè)務(wù)需求，提高信息產(chǎn)業(yè)的整體水平，為社會經(jīng)濟(jì)信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化提供基于IP技術(shù)和具有融合能力的多平臺、多業(yè)務(wù)、多終端的新型網(wǎng)絡(luò)。這種新型網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施既不同于傳統(tǒng)電信網(wǎng)，也不同于傳統(tǒng)廣播電視網(wǎng)。

　　對此，科技部部長徐冠華早就指出，“三網(wǎng)融合”是信息技術(shù)革命導(dǎo)致的必然結(jié)果，也是國家既定的方針，討論這個(gè)問題，絕不僅僅是政策或技術(shù)的選擇問題，重要的是要抓住信息技術(shù)革命帶來的新的歷史機(jī)遇。改革開放以來，信息基礎(chǔ)設(shè)施由于采用新的技術(shù)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了一次跨越式發(fā)展。光通信和互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，為“三網(wǎng)融合”提供了新的技術(shù)基礎(chǔ)，為新的增值信息服務(wù)提供了空前強(qiáng)大的平臺，并正在開拓新的商機(jī)，我們必須抓住這次機(jī)遇，力爭實(shí)現(xiàn)第二次跨越式發(fā)展，縮小數(shù)字鴻溝，縮小與發(fā)達(dá)國家的距離。我們必須認(rèn)識到抓住這個(gè)歷史機(jī)遇的緊迫性，不能因?yàn)轶w制、政策的原因和認(rèn)識的差距使我們痛失良機(jī)。

“三網(wǎng)融合”不可能一蹴而就

　　盡管“三網(wǎng)融合”已是大勢所趨，但要真正實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)融合”還要有一個(gè)相當(dāng)長的過程。由于三網(wǎng)業(yè)務(wù)的定位不同，不同行業(yè)、不同網(wǎng)絡(luò)之間的利益主體不同，三大網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，以及當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)信息資源開放不夠等，“三網(wǎng)融合”至少涉及業(yè)務(wù)融合、技術(shù)融合、市場融合、行業(yè)融合、終端融合乃至行業(yè)管制和政策方面的融合等，這就使得“三網(wǎng)融合”仍面臨不少的困難，不可能一蹴而就。就是在發(fā)達(dá)國家或地區(qū)，比如北美、歐盟、日本、新加坡和中國香港，雖然在法律制度方面，“三網(wǎng)融合”不存在太多障礙，但就電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)而言，還沒有真正融合在一起。對于這些國家和地區(qū)來說，目前的“三網(wǎng)融合”形態(tài)還只是初級階段的融合，只是在市場準(zhǔn)入上打通了環(huán)節(jié)，允許業(yè)者彼此進(jìn)入。運(yùn)營商基本還是經(jīng)營自己的傳統(tǒng)領(lǐng)地，還沒有實(shí)現(xiàn)完全意義上的網(wǎng)絡(luò)融合。也許正是基于這些理由，各方面的運(yùn)營商紛紛調(diào)整規(guī)劃和戰(zhàn)略，主動轉(zhuǎn)型和改革，爭取在建設(shè)NGN和NGI網(wǎng)絡(luò)中實(shí)現(xiàn)完全意義上的“三網(wǎng)融合”。

　　我國的“三網(wǎng)融合”有自身的復(fù)雜性。互聯(lián)網(wǎng)本來就是一個(gè)開放的網(wǎng)絡(luò)，它與電信網(wǎng)和廣電網(wǎng)的融合早已成為事實(shí)，現(xiàn)在的問題是廣電網(wǎng)與電信網(wǎng)的融合。首先，由于歷史原因，我國的電信和廣電歷來就是分開的，歷來“井水不犯河水”，彼此相安無事。但我國市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、加入WTO以及通信技術(shù)的快速發(fā)展打破了“相安無事”的平靜局面，出現(xiàn)了許多過去不曾遇到的問題。

“三網(wǎng)融合”要務(wù)實(shí)

　　嚴(yán)格說來，目前在我國實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)融合”條件還不夠成熟�，F(xiàn)在一個(gè)非�，F(xiàn)實(shí)、非常棘手的問題就是廣電和電信是否彼此開放市場、允許對方進(jìn)入。這個(gè)問題不解決，實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)融合”就可能成為一句口號和空話。在面向“三網(wǎng)融合”的初級階段，電信和廣電要為融合先做一些業(yè)務(wù)、技術(shù)方面的交叉工作，不能操之過急，應(yīng)當(dāng)先易后難，創(chuàng)造條件，把握機(jī)會，積極推進(jìn)。

　　充分利用在互聯(lián)網(wǎng)上開通諸如IP業(yè)務(wù)、IPTV一類的新業(yè)務(wù)的機(jī)會，在制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面充分合作，三網(wǎng)發(fā)揮各自優(yōu)勢，資源共享，市場共享，鼓勵學(xué)術(shù)界和研究機(jī)構(gòu)共同探討、相互支持和共同發(fā)展。

　　在“三網(wǎng)融合”中，最難和最關(guān)鍵的攻堅(jiān)戰(zhàn)是機(jī)構(gòu)融合。根據(jù)我國的國情，在“三網(wǎng)融合”的初期不宜考慮機(jī)構(gòu)融合，在技術(shù)和業(yè)務(wù)層面基本實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)融合”后，再視改革進(jìn)度考慮機(jī)構(gòu)是否融合。

　　現(xiàn)在一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)、非常棘手的問題就是廣電和電信在市場準(zhǔn)入方面有不同看法，這個(gè)問題不解決，實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)融合”就可能成為一句口號和空話。

　　電信可以先走一步，可適時(shí)把對廣電開放的電信業(yè)務(wù)提上議事日程，比如向廣電開放IP電話，實(shí)現(xiàn)局部的融合，營造友好環(huán)境和融合氛圍；環(huán)境改善后，電信可進(jìn)一步加大對廣電的開放力度。

　　由于廣電和電信在管理模式和開放程度上有所不同，這就為雙方運(yùn)營商在某些業(yè)務(wù)方面走到一起提供了方便，對此雙方的監(jiān)管機(jī)構(gòu)不宜介入，更不要輕易反對在這些業(yè)務(wù)上的合作。

　　對于WTO《基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)協(xié)定》中的《參考文件》認(rèn)定的廣電傳輸服務(wù)不屬于承諾開放的范圍應(yīng)當(dāng)正確理解。各成員方內(nèi)部的廣電和電信市場是否彼此開放屬于成員的內(nèi)部事務(wù)，WTO并不過問。事實(shí)上，發(fā)達(dá)國家的廣播電視在WTO成員之間沒有開放，但在國內(nèi)廣電和電信是彼此進(jìn)入的。有關(guān)方面不宜將WTO的上述認(rèn)定作為不允許國內(nèi)進(jìn)入廣電的政策依據(jù)。

　　2005年，不論全球還是中國，IPTV成了熱點(diǎn)。IPTV在某種意義上說不僅是一種技術(shù)發(fā)展方向，它更代表了一種“三網(wǎng)融合”的趨勢。在全球范圍內(nèi)，IPTV的興起將把電信網(wǎng)和廣電網(wǎng)的融合推進(jìn)一大步。電信運(yùn)營商通過與電視內(nèi)容提供商合作，不僅有助于豐富網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)和應(yīng)用，也將極大地促進(jìn)用戶對帶寬的需求，同時(shí)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)收益。所以，業(yè)界普遍認(rèn)為，IPTV是“三網(wǎng)融合”的一個(gè)切入點(diǎn)。電信和廣電都應(yīng)該以開放和發(fā)展的眼光對待IPTV，將這個(gè)切入點(diǎn)作為我國“三網(wǎng)融合”的新起點(diǎn)。

中國信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)(www.cnii.com.cn)

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