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下一代網(wǎng)絡(luò)和電信管制政策研討會 精彩觀點

楊海玉 文瓊 2004/09/07

　　下一代網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展是全球通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的又一次變革，目前已經(jīng)成為全球信息與通信業(yè)的熱點研發(fā)領(lǐng)域，受到世界各國政府的普遍關(guān)注。然而，在下一代網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，還需要進(jìn)行大量的研發(fā)和推動工作，包括下一代網(wǎng)絡(luò)的總體架構(gòu)、業(yè)務(wù)開發(fā)模式、服務(wù)質(zhì)量、安全性以及管制政策等諸多問題還沒得到解決。因此，積極推動下一代網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展已經(jīng)成為全球通信業(yè)內(nèi)非常值得關(guān)注的大事。

　　為此，信息產(chǎn)業(yè)部和國際電信聯(lián)盟于2004年8月24～25日共同舉辦了“下一代網(wǎng)絡(luò)和電信管制政策研討會”。與會的專家和學(xué)者就下一代網(wǎng)絡(luò)發(fā)展相關(guān)的管制政策、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)問題進(jìn)行了深入探討。本文摘取其中部分觀點，以饗讀者。

　　關(guān)于下一代網(wǎng)絡(luò)澳大利亞的管制實踐與發(fā)展方向

　　(澳大利亞通信管理局部門主管GregNeylan)

　　現(xiàn)有管制框架適用于NGN

　　澳大利亞的管制工作吸納了廣泛的社會和經(jīng)濟(jì)成果(行業(yè)的國際競爭力、用戶的長遠(yuǎn)利益、國家利益和目標(biāo))，管制重點放在話音業(yè)務(wù)，其他業(yè)務(wù)管制實行最小化。對所有業(yè)務(wù)的要求是保護(hù)消費者的通信隱私權(quán)、協(xié)助執(zhí)法部門的工作和監(jiān)聽。

　　那么澳大利亞現(xiàn)有管制框架是否適用于NGN？答案是肯定的。因為澳大利亞的管制框架遵循“技術(shù)中立”。澳大利亞通信管理局(ACA)已經(jīng)認(rèn)識到新技術(shù)可能會給管制框架帶來新的壓力，VoIP的引入、寬帶話音和企業(yè)用戶IP解決方案促使ACA通過在全國公開咨詢的方式重新審視管制框架中的相關(guān)方面。

　　澳大利亞的號碼攜帶適用于使用發(fā)布“可攜公告”號碼的所有網(wǎng)絡(luò)運營商，可以“攜帶”的號碼包括本地、移動、免費電話和本地費率。市場競爭決定號碼攜帶的實際效果——有些網(wǎng)絡(luò)比其他網(wǎng)絡(luò)更有吸引力。雙邊協(xié)議確定實施范圍，接入用戶可以利用對號碼攜帶的要求，例如，在固定通信市場，Telstra擁有90%的線路——市場最突出的是希望Telstra能實現(xiàn)號碼攜帶，固定通信市場的新進(jìn)入者還要依靠號碼攜帶來爭取用戶；在移動通信市場，號碼攜帶可以促進(jìn)競爭，對于現(xiàn)有可攜帶號碼段的NGN業(yè)務(wù)，市場競爭可能會要求成功網(wǎng)絡(luò)的端口支持，如果NGN引入新的號碼段，號碼可攜要求需要做新的評估。

　　澳大利亞的緊急呼叫義務(wù)(ESO)

　　澳大利亞現(xiàn)在的管制框架考慮了各方面的因素，電信改革從1997年開始，政府在用戶利益、服務(wù)質(zhì)量和價格方面下了很多功夫，管制政策涉及所有運營商，另外就是所有運營商都有履行應(yīng)急通信和保密性的義務(wù)。

　　澳大利亞由6個州和2個領(lǐng)地組成，每個州和領(lǐng)地都有自己的規(guī)定，其中的警察、消防和急救稱之為緊急業(yè)務(wù)義務(wù)(ESO)。用戶可以通過撥打國家緊急呼叫業(yè)務(wù)來實現(xiàn)ESO，全國的緊急電話號碼是“000”，呼叫由Telstra負(fù)責(zé)接聽，Telstra把呼叫連接到相應(yīng)的ESO。在澳大利亞可以使用任何一部電話呼叫000(包括固定電話、移動電話和公共電話)，而且是免費的。當(dāng)然這樣的呼叫只用于緊急情況：當(dāng)生命安全受到威脅的時候；緊急情況需要幫助的時候。除了“000”，還有其他的緊急號碼如“106”，它實現(xiàn)緊急信息呼叫業(yè)務(wù)，使用計算機調(diào)制解調(diào)器或者電傳機來接入(不能使用短信)，適用于聽力或語言障礙人士。另外緊急號碼使用統(tǒng)一的號碼公共數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫包括所有電話號碼的相關(guān)信息，包括姓名和地址信息，用于以下目的：緊急呼叫業(yè)務(wù)(通過ECLIPS數(shù)據(jù)庫)、協(xié)助警察的調(diào)查工作、出版電話號簿。

　　全國性業(yè)務(wù)確保所有的ESO可以以統(tǒng)一的方式實現(xiàn)連接(人們只要記住號碼就可以了，可以集中升級和改造)，兩個呼叫中心實現(xiàn)冗余，IPND實現(xiàn)便捷的號碼識別和固定線路呼叫的定位(不適用于VoIP用戶：引入了標(biāo)記系統(tǒng))。目前，000每年大約有1100萬個呼叫，大約35%呼叫實際接到ESO；106每年大約有14萬條文本信息呼叫，大約不到1%(大約350個呼叫)實際接到ESO。沒有接到ESO的呼叫，首先不是緊急呼叫，產(chǎn)生這些呼叫的原因包括：撥錯號碼、不是緊急呼叫、欺騙和惡作劇，非緊急呼叫浪費了時間、Telstra和ESO的資源，成為不必要的負(fù)擔(dān)。000呼叫的始發(fā)52%是移動電話，40%是固定電話，6%是公共電話，1%是傳真機(傳真呼叫不是緊急呼叫，因為撥錯號碼)。ACA的重要工作是通過以下方式減少非真實的緊急呼叫：把“主叫沒有應(yīng)答”的呼叫轉(zhuǎn)到錄音消息；如果是有人撥錯號碼則在開始時播放錄音消息；當(dāng)撥打緊急號碼后還在撥打號碼時就中止呼叫(如000XX)；對于多次呼叫的人，警察會聯(lián)系這些人。

　　ESO相關(guān)的執(zhí)行職責(zé)包括：1.所有業(yè)務(wù)提供商，包括網(wǎng)絡(luò)運營商和轉(zhuǎn)售商都要盡力防止違法行為，所有業(yè)務(wù)提供商都要向政府官員和政府機構(gòu)提供合理必要的幫助，便于執(zhí)法和防止犯罪；2.確保網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施具有監(jiān)聽功能，運營商為監(jiān)聽點所需要的功能付費，提交和格式化是主管部門的責(zé)任，總檢察長可以指定某個運營商代為負(fù)責(zé)每年的監(jiān)聽計劃；3.運營商要提供相關(guān)材料通報技術(shù)變化可能對監(jiān)聽工作的影響，沒有技術(shù)變化則在主管部門有機會咨詢和指定相應(yīng)要求時通報。

　　美國下一代網(wǎng)絡(luò)的管理趨勢

　　(美國聯(lián)邦通信委員會高級顧問ChristopherLibertelli)

　　美國聯(lián)邦通信委員會(FCC)致力于形成用戶可以自由選擇使用何種通信方式的競爭局面，以為用戶提供充分的自由選擇權(quán)，使用戶可以自由地在網(wǎng)上進(jìn)行工作或娛樂。為此，F(xiàn)CC主席勾畫了下一代網(wǎng)為保持有價值的“端到端”服務(wù)特性所應(yīng)具備的4種“網(wǎng)絡(luò)自由”：自由接入任何內(nèi)容、自由使用任何應(yīng)用、自由接入任何個人設(shè)備、自由獲得帳單和業(yè)務(wù)合同信息。

　　對于目前沒有執(zhí)照的設(shè)備，F(xiàn)CC頒發(fā)了三個新的頻譜資源。1.3650～3700MHz頻譜，該頻譜在2004年4月15日采納，2005年生效。2.電視空白頻段，該頻譜在2004年4月13日的議程中采納，具備26個未使用的6M電視空白信道，定位于600～800MHz范圍內(nèi)。3.干擾溫度NOI/NPRM，NOI/NPRM于2004年11月28日正式頒布，其中FSS上行頻帶范圍為6525-6700MHz；FS、FSS和BAS/CARS頻帶范圍為12.75-13.25GHz(不包括 13.15-13.2125 GHz)。

　　歐盟電子通信管制框架的適用性與新框架的特點

　　(歐洲委員會國際部主管AlisonBirkett)

　　運行下一代網(wǎng)絡(luò)時應(yīng)該采取多少管制干預(yù)？這些理由很難評價，需要很多類型的技巧。贊成不管制的理由有：不適當(dāng)?shù)男袆訉⒏淖兇龠M(jìn)投資的風(fēng)險與回報的計算；“控制點”可能是新業(yè)務(wù)的一部分——假定新業(yè)務(wù)是不被監(jiān)管的；不穩(wěn)定的商業(yè)模式和業(yè)務(wù)環(huán)境可能尚未成熟就過早停滯了；管制者而不是市場來決定成功者和失敗者；隨著新技術(shù)或者其他替代業(yè)務(wù)的出現(xiàn)，控制點可能逐漸消失。贊成管制的兩個理由是：如果由某個單獨的實體控制將會導(dǎo)致主導(dǎo)者擁有不可撤銷的資源；或者沒有管制將導(dǎo)致市場的失敗。

　　與PSTN的管制方式相比，下一代網(wǎng)絡(luò)的管制方式有何變化？據(jù)AlisonBirkett女士介紹，歐盟電子通信管制新框架具有以下七個重要特點。

　　第一，簡化市場準(zhǔn)入。過去許可證授予方面采取單獨許可證的方式，現(xiàn)在除稀缺資源(如頻譜)的使用以外，其他的市場準(zhǔn)入不需要更高級別的許可。

　　第二，“輕觸式”管制方式。管制方式與競爭水平相關(guān)聯(lián)，目前，歐盟只有在競爭無效和競爭法不完善的市場才會進(jìn)行事先管制。

　　第三，識別市場。指識別可能需要事先管制的產(chǎn)品/業(yè)務(wù)市場。

　　第四，識別具有顯著市場力(SMP)的公司。當(dāng)競爭無效時，NRA首先針對那些具有顯著市場力的公司進(jìn)行事先管制干涉。新框架中的顯著市場力是根據(jù)競爭法中“統(tǒng)治”的概念來確定的。一個公司不管它是私營的還是合資的，也不管它的競爭對手、用戶和最終消費者是誰，只要它的經(jīng)濟(jì)實力是可以評估的，并且市場中占據(jù)了“統(tǒng)治”地位，就可以說具有顯著市場力。

　　第四，接入方面。接入方面依靠競爭和貿(mào)易談判，只有當(dāng)市場分析表明競爭無效時才進(jìn)行管制干涉。

　　第六，具有顯著市場力的運營商必須履行義務(wù)。NRA會用到透明、非歧視、計費分離、特殊裝置的約束性條款、特殊裝置的強制接入以及格控制等措施，強制運營商履行義務(wù)，以解決特殊問題。

　　第七，保證管制機構(gòu)的有效性。為保證管制機構(gòu)的有效性，NRA要求工作人員應(yīng)當(dāng)精通必要的技術(shù)，經(jīng)濟(jì)和法律知識，而管制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有法律賦予的權(quán)利，強制經(jīng)營者履行其義務(wù)(如解決沖突)，管制機構(gòu)的決策程序需要公平、透明，符合申訴程序。

　　IP電話業(yè)務(wù)及下一代網(wǎng)絡(luò)

　　(中國香港電訊總局總電訊工程師關(guān)順明)

　　1999年香港電信市場全面放開對外電信業(yè)務(wù)(ETS)，2000年放開國際電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施業(yè)務(wù)(FTNS)，2003年完全放開了本地固網(wǎng)業(yè)務(wù)，2004年1月，3G移動業(yè)務(wù)開始運作，連同2.75G業(yè)務(wù)提供分組交換及電路交換功能。香港電信市場目前有13個本地固定網(wǎng)絡(luò)，226個國際業(yè)務(wù)運營商和196個ISP；240萬因特網(wǎng)用戶，54%的家庭連接到寬帶網(wǎng)；6家移動運營商，共有750萬用戶，市場滲透率為110%。

　　IP電話業(yè)務(wù)被視為邁向下一代網(wǎng)絡(luò)的一個過渡業(yè)務(wù)，香港需要解決IP電話業(yè)務(wù)及NGN的管制和牌照發(fā)放問題。部分對外電信運營商使用IP網(wǎng)絡(luò)傳送國際直撥電話通話，實行語音分組化，通過IP網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳輸(互聯(lián)網(wǎng)或管理式IP網(wǎng)絡(luò))，當(dāng)分組到達(dá)目的網(wǎng)關(guān)時再進(jìn)行還原程序，節(jié)省了對外頻寬的成本。固網(wǎng)業(yè)務(wù)運營商提供IP電話業(yè)務(wù)，作為傳統(tǒng)PSTN業(yè)務(wù)以外一種具有經(jīng)濟(jì)效益的替代業(yè)務(wù)，傳統(tǒng)的模擬電話接入到電話和IP網(wǎng)絡(luò)之間的綜合接入設(shè)備(IAD)上；終端設(shè)備直接連接到寬帶因特網(wǎng)或管理式IP網(wǎng)絡(luò)，對PSTN網(wǎng)的呼叫要通過網(wǎng)關(guān)進(jìn)行選路，IP電話不僅可傳送語音，還可以傳送視頻、圖像給IP用戶，用戶無需使用國際電話業(yè)務(wù)，即可聯(lián)系海外用戶。

　　那么，香港目前是否適合推出IP電話業(yè)務(wù)和NGN？香港擁有先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施，寬帶接入業(yè)務(wù)尤其完備，業(yè)界已準(zhǔn)備投資創(chuàng)新服務(wù)，大量客戶有興趣適用新技術(shù)，香港對新技術(shù)的挑戰(zhàn)準(zhǔn)備就緒。綜上所述，推出IP電話業(yè)務(wù)和NGN在香港是當(dāng)務(wù)之急。

　　下一代網(wǎng)的發(fā)展方向和商業(yè)模型

　　(信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院總工程師蔣林濤)

　　下一代網(wǎng)的發(fā)展方向可以從以下幾點來闡釋。1.業(yè)務(wù)的發(fā)展趨勢：業(yè)務(wù)的多樣化是運營商商業(yè)運作的需要，也是社會信息化導(dǎo)致的用戶需求；業(yè)務(wù)的綜合化是技術(shù)發(fā)展的必然產(chǎn)物，多媒體業(yè)務(wù)是下一代網(wǎng)的主流業(yè)務(wù)。2.業(yè)務(wù)的全I(xiàn)P趨勢：實時業(yè)務(wù)(IP電話是突破，表明電話業(yè)務(wù)分組化技術(shù)可行、商業(yè)上也可行；視訊業(yè)務(wù)的全I(xiàn)P化已成定局；實時業(yè)務(wù)的全I(xiàn)P化已無障礙，商業(yè)運作已接受)；非實時業(yè)務(wù)(非實時業(yè)務(wù)已完全I(xiàn)P化)；寬帶業(yè)務(wù)與窄帶業(yè)務(wù)的融合(目前只有分組技術(shù)能適配)。3.業(yè)務(wù)的走向決定網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展走向：網(wǎng)絡(luò)是用于承載業(yè)務(wù)的，業(yè)務(wù)的走向決定網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展走向；網(wǎng)絡(luò)與業(yè)務(wù)的適配將能最大限度發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，網(wǎng)絡(luò)走向?qū)⑹荌P網(wǎng)。4.IP電信網(wǎng)：下一代電信網(wǎng)必然是一個以IP為核心的網(wǎng)絡(luò)，它是技術(shù)和產(chǎn)業(yè)雙重發(fā)展的必然需要。從技術(shù)上來看，現(xiàn)有的電信網(wǎng)已經(jīng)不能滿足進(jìn)一步的需求，而由INTERNET+電信技術(shù)構(gòu)成的IP電信網(wǎng)將是下一個發(fā)展方向。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，原有技術(shù)的不適、新競爭環(huán)境的加劇、語音業(yè)務(wù)下降、數(shù)據(jù)和綜合業(yè)務(wù)的上升以及新運營商更趨向于采用新技術(shù)等因素都促使下一代電信網(wǎng)向IP電信網(wǎng)演進(jìn)。

　　我認(rèn)為下一代網(wǎng)的商業(yè)模型有兩種，一種是Internet的商業(yè)模型，一種是電信網(wǎng)的商業(yè)模型。這是兩種絕然不同的商業(yè)模型，各自有其特定的使用面。對于基于Internet的業(yè)務(wù)商業(yè)模型很難有良性的生態(tài)鏈，但是其發(fā)展是阻擋不住的，只能是疏導(dǎo)；基于電信網(wǎng)的業(yè)務(wù)商業(yè)模型可以有良好的生態(tài)鏈，但必須要有相應(yīng)的技術(shù)。兩種商業(yè)模型可以共存，協(xié)調(diào)發(fā)展；設(shè)計合理可以有良好的生態(tài)鏈。

　　這里有必要涉及一下“交通網(wǎng)與電信網(wǎng)”問題。交通網(wǎng)，比如八達(dá)嶺高速公路與輔路的合理配置，就可以在滿足用戶需求的同時形成良好的生態(tài)鏈；而電信網(wǎng)用戶不會只要“免費的午餐”，而不顧業(yè)務(wù)的服務(wù)質(zhì)量要求。

　　市場上的商品分門別類，按質(zhì)論價，不同商品有不同的消費群體，不同的價格。商品可以打包銷售，如電阻、電容論斤稱，蘿卜、白菜論堆賣。在市場上，打包銷售和零售這兩種商業(yè)模型都存在，但前者是主流，是商品經(jīng)濟(jì)的商業(yè)模型主流形式。包月制可以說是電信主流商業(yè)模型，目前廣泛采用的包月制計費在很大程度上是有其技術(shù)原因的，由于目前IP網(wǎng)中大量極為關(guān)鍵的問題沒有解決(如服務(wù)質(zhì)量問題、不同業(yè)務(wù)無法單獨計費等)，還不是好的商業(yè)模型(如存在一定程度上的不公平：多用少用一個樣，無法提供個性化服務(wù)等)。然而同時，商業(yè)模型又決定技術(shù)路線：商業(yè)模型是要用技術(shù)來實現(xiàn)的，不同的商業(yè)模型決定不同技術(shù)路線；過度消耗資源，不能提供個性化服務(wù)不是好的商業(yè)模型；分門別類，按質(zhì)論價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，能夠提供個性化服務(wù)的是優(yōu)秀的商業(yè)模型，應(yīng)該是發(fā)展的方向；目前我們擁有的技術(shù)不能支持優(yōu)秀的商業(yè)模型。

　　先做一小結(jié)：按質(zhì)論價，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，將是下一代網(wǎng)絡(luò)的主流商業(yè)模型，打包銷售、捆綁銷售只能是輔助形式；商業(yè)模型將決定為來網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的技術(shù)路線與技術(shù)方向；商業(yè)模型需要技術(shù)來支持，目前的技術(shù)還無法支持具有良性生態(tài)系統(tǒng)的商業(yè)模型；商業(yè)模型問題將引發(fā)服務(wù)質(zhì)量問題，而高度消耗網(wǎng)絡(luò)資源的商業(yè)模型(必要條件是網(wǎng)絡(luò)保持輕載)沒有服務(wù)質(zhì)量問題，“盡力而為”免費的商業(yè)模型也不存在服務(wù)質(zhì)量問題；分門別類的服務(wù)和分門別類的收費還是要引發(fā)服務(wù)質(zhì)量問題。

　　關(guān)于信息通信行業(yè)是“朝陽產(chǎn)業(yè)”或“夕陽產(chǎn)業(yè)”的爭論幾年前就已經(jīng)開始，目前的狀況是：電信擁有50%的資源獲得95%的收入，Internet擁有50%的資源獲得5%收入。信息通信行業(yè)是高科技行業(yè)，不可能沒有巨大的投入，信息通信行業(yè)沒有足夠的利潤，是無法保持良好的生態(tài)鏈的，因此說，信息通信行業(yè)是“朝陽產(chǎn)業(yè)”和“夕陽產(chǎn)業(yè)”，完全取決于商業(yè)模型和良好的生態(tài)鏈的選擇。

　　信息安全與下一代網(wǎng)絡(luò)

　　(中國工程院副院長鄔賀銓院士)

　　·NGN端到端通信的安全體系如圖1所示。

　　圖1NGN端到端通信的安全體系

　　NGN安全的組成包括：1.IP-CAN安全，IMS安全依賴于IP-CAN 的安全以提供信令流和媒體流的空中機密性；2.網(wǎng)絡(luò)域安全，在所有核心網(wǎng)實體包括提供IMS的那些實體間，網(wǎng)絡(luò)域的安全應(yīng)當(dāng)是可用的；3.IMS 接入安全，對每一次接入都必須認(rèn)證用戶， IMS 安全機理獨立于IP-CAN的安全機理，IMS 安全機理基于 UICC 卡或等效器件的使用；4.應(yīng)用安全，在IMS之上的應(yīng)用將有他們自己的安全要求。

　　NGN的安全觀點包括：1.集中與分布的網(wǎng)絡(luò)安全，NGN將在提供者網(wǎng)絡(luò)而不是在端用戶處實現(xiàn)安全；2.基于網(wǎng)絡(luò)與基于應(yīng)用的安全，基于網(wǎng)絡(luò)的安全是主流，VPN是安全的子集；3.全套被管理的安全業(yè)務(wù)。

　　盡管諸多專家就下一代網(wǎng)絡(luò)發(fā)表了精彩的演講，但關(guān)于下一代網(wǎng)絡(luò)，仍有太多的問題懸而未決，有太多的爭議尚未得出統(tǒng)一的結(jié)果。會議期間，大會發(fā)言人還組織大家就普遍關(guān)心的問題展開熱烈的討論，思想碰撞之處，閃爍著智慧的火花。

　　問題1：對于NGN來說，是網(wǎng)絡(luò)更加智能化，還是終端更加智能化？

　　ChristopherLibertelli：從網(wǎng)絡(luò)控制來看，舊的電話網(wǎng)絡(luò)以電路交換為主，其智能設(shè)備集中于網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部，NGN則趨向于在網(wǎng)絡(luò)邊緣實現(xiàn)智能化，因為NGN技術(shù)賦予了終端用戶選擇更多通信方式的權(quán)利，運營商需要考慮的僅僅是用戶的通信需求，而要滿足這些需求，運營商需要使終端更變得智能化。針對寬帶通信的計算機和能更好利用頻譜資源的無線設(shè)備的出現(xiàn)就是很好的例證。

　　韓國國家計算機化署副主席S.C.Shin先生：相對于終端設(shè)備而言，網(wǎng)絡(luò)本身不能迅速地更新或改善，因此用戶終端應(yīng)該更加智能化。終端設(shè)備接近最終市場，能夠盡快得到用戶的需求反饋，近幾年內(nèi)，手機花樣不斷翻新，集成了MP3播放器、攝像頭的手機層出不窮，這反映了用戶需求的變化；相對而言，網(wǎng)絡(luò)設(shè)備則得不到市場的反饋信息，更新發(fā)展較慢，因此，終端用戶的設(shè)備應(yīng)該放入更多的智能功能。

　　法國北電網(wǎng)絡(luò)高級顧問MarcoCarugi：智能化的重點應(yīng)該放在用戶和消費者方面，同時網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的智能水平也需要提高。由于傳統(tǒng)運營商多為壟斷經(jīng)營，因此在網(wǎng)絡(luò)智能化部署方面腳步遲緩，現(xiàn)有的系統(tǒng)不能很好地滿足日益增長的需求，運營商需要考慮改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，從而提高為用戶服務(wù)的能力。

　　鄔賀銓：希望未來網(wǎng)絡(luò)更加智能化，并不意味著不希望終端智能化。如同PC日漸智能，而因特網(wǎng)上同樣需要智能化的設(shè)備，NGN的智能不僅僅體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部，同時也體現(xiàn)在終端上。對于智能設(shè)備的分布問題，我想強調(diào)的是分散的網(wǎng)絡(luò)智能由誰來主導(dǎo)完成，是終端用戶，還是骨干網(wǎng)絡(luò)，以及在網(wǎng)絡(luò)運行和業(yè)務(wù)提供過程中，網(wǎng)絡(luò)對用戶的通信行為是否理解。

　　GregNeylan：NGN應(yīng)該采取技術(shù)中立的管制方式，因為運營商有能力發(fā)展自己的業(yè)務(wù)模式。至于是網(wǎng)絡(luò)更加智能化，還是終端更加智能化，這不是規(guī)管框架應(yīng)該關(guān)心的問題，因為它最終是由用戶選擇決定的。

　　問題2：什么樣的商業(yè)模式適合NGN？NGN是否需要更多的運營商加入？

　　ChristopherLibertelli：在制定NGN服務(wù)的管制政策時，公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域需要有所平衡。在美國，政策制定者不愿參與到NGN的網(wǎng)絡(luò)部署中去，制定管制政策時盡量做到技術(shù)中立，咨詢顧問人員也盡量減少具體干預(yù)，只是起到指南的作用。

　　GregNeylan:一般來說，人們更希望保持原有的成功的業(yè)務(wù)模式，而基于NGN，盡管運營商會提供有差別的服務(wù)，但與原有服務(wù)還會保持一定程度的一致性，所以NGN的業(yè)務(wù)模式可能會延續(xù)，會和原來的模式保持一致。

　　S.C.Shin：我這里主要介紹韓國的方式。韓國有很多ISP，但是市場份額集中在三個較大的ISP中，這些ISP擁有較多數(shù)量的用戶，其余ISP則希望連接到三大ISP上，而他們?yōu)榇诵枰Ц痘ヂ?lián)費和增值服務(wù)的費用，這些費用數(shù)額較大，因此總體來看，韓國的ISP市場競爭不很公平。近來，韓國政府決定改變這一狀況，韓國通信信息部計劃建立一個因特網(wǎng)交換中心，ISP可以直接連接到因特網(wǎng)交換中心，而不是三大ISP，他們希望通過這一改變能夠?qū)崿F(xiàn)市場透明性的目標(biāo)。

　　鄔賀銓：NGN的發(fā)展需要有一個良好的商業(yè)模式，現(xiàn)有的包月方式對用戶不做區(qū)分，不可能使電信運營業(yè)健康成長，不是NGN的管理方向，NGN在給公眾提供寬帶服務(wù)的同時，必須符合消費者的價值規(guī)則，使運營業(yè)能夠健康發(fā)展。

　　問題3：在IPv4過渡到IPv6的過程中，技術(shù)的發(fā)展方向是什么？

　　鄔賀銓：從IPv4過渡到IPv6是全世界都面臨的問題，對于一個IP地址缺少的國家，更是一個需要慎重考慮的問題。中國目前有4000萬IP地址，因特網(wǎng)上網(wǎng)用戶為8400萬，30%的移動終端也需要上網(wǎng)，因此從技術(shù)支撐上講，IPv4的地址數(shù)量不能滿足中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的需要，也不利于電信監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)管。另一方面，中國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展水平僅是世界水平的一半。在這種情況下，盡管中國投入IPv4的絕對數(shù)較大，但相對未來而言，這一投入仍顯不足，因此，我們應(yīng)該較快地將現(xiàn)有的IPv4過渡到IPv6。

　　電聯(lián)NGN特別工作組副主席RichardKnight：把PSTN轉(zhuǎn)換成分組網(wǎng)絡(luò)是一個比較難的問題，目前沒有統(tǒng)一的答案。PSTN的優(yōu)點是可靠性高，能夠提供很好的服務(wù)，而轉(zhuǎn)換成分組網(wǎng)絡(luò)后不一定能提供相同質(zhì)量的服務(wù)。為此，英國電信在部署IPv6時要進(jìn)行嚴(yán)格的可行性研究，首先研究一些有價值的方案，確定設(shè)備是否可用，然后研究是否具備IPv6的終端，以及這些終端能否滿足需求，只有通過了可行性研究，才能決定部署IPv6網(wǎng)絡(luò)。

　　S.C.Shin：IPv4和IPv6的區(qū)別就像黑白電視機和彩色電視機的區(qū)別。與黑白電視機相比，彩電為觀眾帶來了色彩的改變，也使演員的道具變得色彩繽紛。與IPv4相比，IPv6的好處是有更多的地址空間可用，而IPv6也會促進(jìn)新的服務(wù)產(chǎn)生。韓國政府計劃2008年更新現(xiàn)有系統(tǒng)，使之具備IPv6的功能。

　　問題4：發(fā)展NGN采用自上而下還是自下而上的管制方式？電信的管制環(huán)境和互聯(lián)網(wǎng)的非管制環(huán)境如何平衡？

　　ChristopherLibertelli：采用管制還是非管制的方式不是非此即彼的，而是存在一定程度上的交叉融合。在管制方面，F(xiàn)CC關(guān)注的重點是普遍服務(wù)，目標(biāo)是為實現(xiàn)普遍服務(wù)而進(jìn)行管制。目前，美國采用自下而上的管制方式，主要體現(xiàn)在兩個方面，其一是讓行業(yè)領(lǐng)先者確定標(biāo)準(zhǔn)和做法，其二是在WIFI領(lǐng)域得到了很多消費者的資金支持。未來，F(xiàn)CC還計劃把消費者選擇最大化，為消費者帶來更多的利益。

　　關(guān)順明：香港是一個市場開放的地方，電信業(yè)務(wù)競爭激烈，用戶擁有多種選擇，未來香港的電信管制部門將遵循這樣的原則和趨勢來引進(jìn)NGN業(yè)務(wù)。對于自上而下還是自下而上，我們在做出選擇的時候需要考慮兩方面因素，第一是保護(hù)消費者的利益，確保消費者擁有多種選擇，第二是確保政策的正確性，因此，在考慮自下而上還是自上而下的時候非常謹(jǐn)慎，要做很多公共的磋商，要廣泛聽取終端用戶和行業(yè)的意見。

　　GregNeylan：為提高競爭力和保護(hù)消費者權(quán)益，澳大利亞基本上采取了自下往上的管制方式。行業(yè)起引導(dǎo)作用，引導(dǎo)管制部門做出政策和決定，同時政府也保留了部分權(quán)利，以保證企業(yè)行為符合法律要求。所以澳大利亞實行的是以自下而上為主的混合管制的方式。

　　AlisonBirkett：西歐對于NGN實行了自下而上的方式，主要體現(xiàn)在公開征求消費者和行業(yè)的意見上，在具體的執(zhí)行過程中，西歐管制部門也貫徹了自下而上的原則。

　　相關(guān)鏈接

　　關(guān)于NGN

　　中國香港電訊總局總電訊工程師關(guān)順明(引用ITU對NGN的定義)

　　 能夠提供電信等業(yè)務(wù)、使用多種寬帶、提高服務(wù)質(zhì)量的分組網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，服務(wù)相關(guān)功能不受所用的通信相關(guān)技術(shù)的影響

　　 通常是指將來ICT業(yè)務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施的融合

　　 沒有單一的定義

　　 基本特點：基于分組交換的網(wǎng)絡(luò)

　　 IP網(wǎng)絡(luò)泛指所有NGN使用的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施

　　ITU亞太地區(qū)辦事處高級顧問金恩珠博士

　　NGN的特征：

　　 基于分組的傳輸

　　 控制功能與承載、呼叫/會晤和應(yīng)用/業(yè)務(wù)分離

　　 業(yè)務(wù)提供與網(wǎng)絡(luò)分離，并提供開放的接口

　　 支持范圍很廣的業(yè)務(wù)、應(yīng)用以及基于業(yè)務(wù)模塊式的機制(包括實時/流/非實時的業(yè)務(wù)和多媒體)

　　 具有端到端服務(wù)質(zhì)量和透明的寬帶能力

　　 通過開放的接口與傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)互通

　　中國工程院副院長鄔賀銓院士

　　NGN定義：

　　 NGN是基于分組的網(wǎng)絡(luò)

　　 能夠提供包括電信業(yè)務(wù)在內(nèi)的各種業(yè)務(wù)

　　 能夠使用多種寬帶和保證QoS的傳送技術(shù)

　　 業(yè)務(wù)相關(guān)功能與承載的傳送技術(shù)無關(guān)

　　 為用戶提供到不同業(yè)務(wù)提供者的不受限的接入能力

　　 支持通用移動性

　　NGN有以下特征：多業(yè)務(wù)、寬帶化、分組化、開放性、移動性、兼容性、安全性和可管理性。

通信世界網(wǎng)(www.cww.net.cn)

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