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電信市場：體驗規(guī)則生存

張自然 2003/04/10

　　四月的武漢細雨霏霏，整個城市籠罩在早春蓬勃的生機中。全國電信業(yè)務(wù)和碼號資源管理工作會議在這里召開，無論對于這座城市還是電信行業(yè)來說，意義都非同尋常。

　　這次會議由信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局主辦，探討的議題之一正是調(diào)整后的《電信業(yè)務(wù)分類目錄》。

　　4月1日起，新調(diào)整后的《電信業(yè)務(wù)分類目錄》開始實施，業(yè)內(nèi)自然地把關(guān)注的目光聚焦于新目錄本身和與之密切相關(guān)的市場鏈條上。在新目錄的條目中，能感受到一種“既放得開，又管得住”的均衡管理思想。業(yè)界專家表示，開放與規(guī)則有機地結(jié)合，將進一步推進新目錄以及整個電信市場的良性、規(guī)范、有序發(fā)展。

開放與規(guī)則

　　2000年9月，第一版即母版《電信業(yè)務(wù)分類目錄》作為《中華人民共和國電信條例》附件頒布實施，母版目錄將電信業(yè)務(wù)分為基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)，并在基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)中列出九項，在增值電信業(yè)務(wù)中列出九項。

　　2001年6月，依據(jù)實際狀況，第二版《電信業(yè)務(wù)分類目錄》頒布，目錄中增補一些新增電信業(yè)務(wù)，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值業(yè)務(wù)的條目大為增加。但該版目錄頒布在我國加入WTO之前，隨著電信市場的快速發(fā)展和新業(yè)務(wù)門類的出現(xiàn)，需要目錄與時俱進，及時對應(yīng)市場變化。

　　從2002年8月開始，信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局著手修訂目錄，在第二版目錄的基礎(chǔ)上，參照WTO和國外同行的電信業(yè)務(wù)分類方法，依據(jù)我國電信市場和電信技術(shù)發(fā)展的實際需要，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，修改形成了新版目錄。新版目錄2003年2月頒布，2003年4月1日開始實施。

　　該版目錄依據(jù)實際狀況修訂，具有較大包容性，對一些新增電信業(yè)務(wù)及時進行增補，比如IP電話業(yè)務(wù)，已列入固定通信業(yè)務(wù)中。

　　與前兩版目錄相比，本版每種業(yè)務(wù)界定更為明確，在全部34項所列業(yè)務(wù)中，對每項業(yè)務(wù)都給出明確、嚴謹、規(guī)范的界定，這既為運營商規(guī)范業(yè)務(wù)經(jīng)營和政府有效監(jiān)管市場提供了依據(jù)，更利于規(guī)范市場。

　　本版目錄一個最為引人注目的變化是它按電信業(yè)務(wù)在國家安全中的重要程度、對電信市場的影響力和網(wǎng)絡(luò)投資規(guī)模分成兩類，使目錄的分類層次更為豐富，使電信市場的格局更加有機、科學(xué)，有利于電信市場的整體發(fā)展和有效監(jiān)管。

　　本版目錄主動與WTO進行了有效對接，在目錄分類上參照了WTO規(guī)則和國際慣例，列出我國承諾的WTO減讓表中所列出的服務(wù)項目與本分類目錄中的業(yè)務(wù)名稱不一致時的對應(yīng)關(guān)系表。

　　專家認為，本版目錄的重要特點是規(guī)則性與開放性并舉，它的業(yè)務(wù)門類廣泛擴展，并分類設(shè)計。運營商可依此選擇不同的市場進入方式；同時，目錄的具體業(yè)務(wù)界定嚴謹、規(guī)范，具有可操作性，規(guī)避模糊，增加市場管理的透明度。

基礎(chǔ)運營深入拓展

　　此次目錄將基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)分為第一類基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和第二類基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)。在第一類基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)中，不單純地將固定通信局限于固定網(wǎng)范圍，而把通過電話網(wǎng)絡(luò)和IP網(wǎng)絡(luò)共同提供、中間傳輸段采用IP包方式的IP電話業(yè)務(wù)明確納入固定通信業(yè)務(wù)。IP電話的迅速發(fā)展是市場需求的階段性產(chǎn)物，目錄的設(shè)定為運營商現(xiàn)階段開展該業(yè)務(wù)提供依據(jù)。

　　相對而言，第一類基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)是影響重大的業(yè)務(wù)項目，其變化并不是太大，但從目錄設(shè)定本身，聯(lián)系到與此密切配合的新版電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證發(fā)放的程序與形式，讓人感覺出政府政策在一定程度上鼓勵運營商拿全業(yè)務(wù)經(jīng)營牌照，進行在全業(yè)務(wù)經(jīng)營基礎(chǔ)上的規(guī)范競爭。

　　值得注意的是，在第二類基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)中，新增比照增值業(yè)務(wù)管理的項目，即第二類數(shù)據(jù)通信業(yè)務(wù)(含固定網(wǎng)國內(nèi)數(shù)據(jù)傳送業(yè)務(wù)和無線數(shù)據(jù)傳送業(yè)務(wù))；用戶駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò)托管業(yè)務(wù)。

　　某運營商認為，用戶駐地網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)托管比照增值業(yè)務(wù)管理將給他們帶來新的興奮點。在目錄中，用戶駐地網(wǎng)指用戶網(wǎng)絡(luò)接口到用戶終端之間的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。特指從用戶駐地業(yè)務(wù)集中點到用戶終端之間的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。用戶駐地可以是一個居民小區(qū)，也可以是一棟或相鄰的多棟寫字樓，但不包括城域網(wǎng)。

　　可以預(yù)見，伴隨著房地產(chǎn)市場的升溫和2008年奧運會臨近等因素的影響，在北京、上海等大城市，以小區(qū)為單元的用戶駐地網(wǎng)電信業(yè)務(wù)將催生一個新的市場，一批新的運營商。據(jù)悉，用戶駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)在主管部門批準(zhǔn)進行商用實驗基礎(chǔ)上，待商用的條件完全具備后，可以頒發(fā)業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。目前，該業(yè)務(wù)處于批準(zhǔn)進行商用實驗階段。

增值運營全面利好

　　與會專家認為，此次電信業(yè)務(wù)分類目錄調(diào)整，對增值運營商的影響最大，給增值運營帶來全面的利好消息。

　　增值電信業(yè)務(wù)為不具備基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的運營企業(yè)提供了進入電信行業(yè)的機會，它提供的是一種平臺服務(wù)。較之于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，其市場進入門檻更低。該版目錄將增值電信業(yè)務(wù)分為第一類和第二類，每一類下分別包含四項，相對于第一類增值業(yè)務(wù)而言，第二類增值業(yè)務(wù)市場進入門檻更低，更易于操作，對規(guī)模相對較小的企業(yè)更為有利。

　　第一類增值業(yè)務(wù)包括：在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)；國內(nèi)多方通信服務(wù)業(yè)務(wù)；國內(nèi)因特網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務(wù)和因特網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)。第二類增值電信業(yè)務(wù)包括：存儲轉(zhuǎn)發(fā)業(yè)務(wù)；呼叫中心業(yè)務(wù)；因特網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)和信息服務(wù)業(yè)務(wù)。

　　其中，因特網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)又包括兩種情況：一是為因特網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)(IC P ) 經(jīng)營提供接入因特網(wǎng)的服務(wù)；二是為普通上網(wǎng)用戶提供接入因特網(wǎng)的服務(wù)。這就有意識地對因特網(wǎng)接入業(yè)務(wù)經(jīng)營者進行基于用戶類別的有效劃分。

　　信息服務(wù)業(yè)務(wù)的項目不再以承載網(wǎng)絡(luò)進行類別劃分，而是以服務(wù)內(nèi)容性質(zhì)進行區(qū)分。它將原來通過固定網(wǎng)、移動網(wǎng)或因特網(wǎng)等公眾通信網(wǎng)絡(luò)直接向終端用戶提供語音信息服務(wù)(聲訊服務(wù))或在線信息和數(shù)據(jù)檢索等信息服務(wù)的業(yè)務(wù)統(tǒng)歸為信息服務(wù)業(yè)務(wù)。

　　信息服務(wù)的類型主要包括內(nèi)容服務(wù)、娛樂/游戲、商業(yè)信息和定位信息等服務(wù)。信息服務(wù)業(yè)務(wù)面向的用戶可以是固定通信網(wǎng)絡(luò)用戶、移動通信網(wǎng)絡(luò)用戶、因特網(wǎng)用戶或其他數(shù)據(jù)傳送網(wǎng)絡(luò)的用戶。

　　這種不再基于網(wǎng)絡(luò)等物理傳輸形式和技術(shù)手段的限制，而是基于服務(wù)內(nèi)容本身性質(zhì)進行業(yè)務(wù)類型劃分的方式，體現(xiàn)出科學(xué)劃分原則，也體現(xiàn)出政府“技術(shù)中立”的立場，體現(xiàn)出政府按照市場規(guī)律進行有效監(jiān)管的原則。

　　據(jù)業(yè)界專家分析，新版目錄從4月1日開始實施，可能會帶動一批新增增值電信業(yè)務(wù)運營商進入這個行業(yè)。

　　本版目錄除了更為開放，更加注重規(guī)則和與國際接軌外，還有一個鮮明的特點就是鼓勵進行業(yè)務(wù)創(chuàng)新。

　　好的政策應(yīng)該具有前瞻性，能預(yù)見到未來的發(fā)展，未雨綢繆，為其設(shè)計出發(fā)展空間和發(fā)展余地。本版目錄充分體現(xiàn)了對于未來電信業(yè)務(wù)設(shè)定的前瞻性展望，對于很多新業(yè)務(wù)都及時設(shè)定了相應(yīng)的目錄對應(yīng)類型，鼓勵進行業(yè)務(wù)創(chuàng)新。這一點在基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)目錄和增值電信業(yè)務(wù)目錄中都有明顯體現(xiàn)。

　　從這個意義而言，新版分類目錄確立了企業(yè)進入市場，申領(lǐng)業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的依據(jù)�；蛘�，換一種說法，科學(xué)的電信市場管理體系中，目錄的科學(xué)性是第一步，也是最重要的一步。本版目錄恰充分反映出整個電信市場的管理向更為科學(xué)的方向發(fā)展。

賽迪網(wǎng) 中國信息化(industry.ccidnet.com)—中國電子報

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